一、問(wèn)：對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2004年版）進(jìn)行修訂的主要背景是什么？
馬秀紅：隨著中國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大、加入世貿(mào)組織過(guò)渡期逐步結(jié)束，中國(guó)政府對(duì)70多個(gè)服務(wù)部門的擴(kuò)大開放承諾即將全部履行到位，對(duì)外資開放的領(lǐng)域更為廣闊。為適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢(shì)，適應(yīng)中國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立創(chuàng)新型國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，有必要及時(shí)調(diào)整和完善外商投資產(chǎn)業(yè)政策，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)外商投資的引導(dǎo)。為此，中國(guó)政府有關(guān)部門對(duì)2004年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）進(jìn)行了修訂。
二、問(wèn)：新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》有哪些突出特點(diǎn)？
馬秀紅：新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》有以下六個(gè)特點(diǎn)：
第一，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開放的領(lǐng)域。修訂后的《目錄》共列入鼓勵(lì)、限制和禁止類條目478條，其中鼓勵(lì)類351條，比原目錄增加了94條，占目錄的比重由原來(lái)的69％提高到73％；限制類87條，占目錄比重由原來(lái)的21％減少到18％；禁止類40條，占目錄的比重由原來(lái)的9％減少到8％。
第二，進(jìn)一步提高了外資政策的透明度。將中國(guó)政府加入世貿(mào)所承諾開放的領(lǐng)域和股比等內(nèi)容均列入《目錄》中，使各項(xiàng)法律、法規(guī)和專項(xiàng)政策的外資準(zhǔn)入要求對(duì)外保持一致，形成規(guī)范、透明、易于執(zhí)行的外商投資準(zhǔn)入政策，進(jìn)一步提高了外商投資的便利程度。
第三，促進(jìn)自主創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。為積極推動(dòng)自主創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域列入了鼓勵(lì)類，并將中國(guó)政府有關(guān)部門已發(fā)布的《鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》中大部分產(chǎn)品整理調(diào)整后列入《目錄》鼓勵(lì)類。
第四，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。為加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，《目錄》將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)列入了鼓勵(lì)類。
第五，促進(jìn)平衡發(fā)展的貿(mào)易政策。取消了原目錄鼓勵(lì)類中“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”條目。
第六，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合中國(guó)的西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，在鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目。對(duì)屬于需鼓勵(lì)外商投資的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，今后將在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》時(shí)統(tǒng)籌考慮列入。
三、問(wèn)：新修訂的《目錄》對(duì)引導(dǎo)外資會(huì)起到哪些作用？
馬秀紅：新修訂的《目錄》堅(jiān)持貫徹對(duì)外開放的方針，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合吸收外商直接投資、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，重點(diǎn)鼓勵(lì)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，開放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，開放結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，利用外資質(zhì)量不斷提高。
修訂過(guò)程中，中國(guó)政府有關(guān)部門廣泛征求了政府主要部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、內(nèi)外資企業(yè)等社會(huì)各方面的意見和建議，并加以認(rèn)真研究，努力促使外商投資準(zhǔn)入政策更加規(guī)范、透明、易于執(zhí)行，進(jìn)一步便利外商投資。
對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策，吸收外資是對(duì)外開放的重要組成部分。中國(guó)政府將繼續(xù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行對(duì)外開放、積極有效吸收外資的方針，保持外商投資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
馬秀紅：隨著中國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大、加入世貿(mào)組織過(guò)渡期逐步結(jié)束，中國(guó)政府對(duì)70多個(gè)服務(wù)部門的擴(kuò)大開放承諾即將全部履行到位，對(duì)外資開放的領(lǐng)域更為廣闊。為適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢(shì)，適應(yīng)中國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立創(chuàng)新型國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，有必要及時(shí)調(diào)整和完善外商投資產(chǎn)業(yè)政策，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)外商投資的引導(dǎo)。為此，中國(guó)政府有關(guān)部門對(duì)2004年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）進(jìn)行了修訂。
二、問(wèn)：新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》有哪些突出特點(diǎn)？
馬秀紅：新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》有以下六個(gè)特點(diǎn)：
第一，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開放的領(lǐng)域。修訂后的《目錄》共列入鼓勵(lì)、限制和禁止類條目478條，其中鼓勵(lì)類351條，比原目錄增加了94條，占目錄的比重由原來(lái)的69％提高到73％；限制類87條，占目錄比重由原來(lái)的21％減少到18％；禁止類40條，占目錄的比重由原來(lái)的9％減少到8％。
第二，進(jìn)一步提高了外資政策的透明度。將中國(guó)政府加入世貿(mào)所承諾開放的領(lǐng)域和股比等內(nèi)容均列入《目錄》中，使各項(xiàng)法律、法規(guī)和專項(xiàng)政策的外資準(zhǔn)入要求對(duì)外保持一致，形成規(guī)范、透明、易于執(zhí)行的外商投資準(zhǔn)入政策，進(jìn)一步提高了外商投資的便利程度。
第三，促進(jìn)自主創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。為積極推動(dòng)自主創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域列入了鼓勵(lì)類，并將中國(guó)政府有關(guān)部門已發(fā)布的《鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》中大部分產(chǎn)品整理調(diào)整后列入《目錄》鼓勵(lì)類。
第四，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。為加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，《目錄》將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)列入了鼓勵(lì)類。
第五，促進(jìn)平衡發(fā)展的貿(mào)易政策。取消了原目錄鼓勵(lì)類中“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”條目。
第六，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合中國(guó)的西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，在鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目。對(duì)屬于需鼓勵(lì)外商投資的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，今后將在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》時(shí)統(tǒng)籌考慮列入。
三、問(wèn)：新修訂的《目錄》對(duì)引導(dǎo)外資會(huì)起到哪些作用？
馬秀紅：新修訂的《目錄》堅(jiān)持貫徹對(duì)外開放的方針，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合吸收外商直接投資、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，重點(diǎn)鼓勵(lì)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，開放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，開放結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，利用外資質(zhì)量不斷提高。
修訂過(guò)程中，中國(guó)政府有關(guān)部門廣泛征求了政府主要部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、內(nèi)外資企業(yè)等社會(huì)各方面的意見和建議，并加以認(rèn)真研究，努力促使外商投資準(zhǔn)入政策更加規(guī)范、透明、易于執(zhí)行，進(jìn)一步便利外商投資。
對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策，吸收外資是對(duì)外開放的重要組成部分。中國(guó)政府將繼續(xù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行對(duì)外開放、積極有效吸收外資的方針，保持外商投資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
