資源網消息：廣西來賓市作為一個經濟欠發達的地區，加快工業經濟發展是當前乃至今后較長時期全市工作的一項重要任務。來賓市工業園區作為全市工業經濟發展的平臺、產業結構調整和產業集聚的重要載體，在發展工業經濟中具有舉足輕重的作用。經過近年來的不懈努力，園區建設現已初具規模，成為經濟增長的一個新亮點。如何貫徹落實科學發展觀，走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路，是園區建設和發展的必由之路，也是擺在各級領導干部面前的一個重要課題。結合來賓市工作實際，圍繞園區建設發展的一些具體問題，本人作了一些較為理性的調查和思考，與大家共同探討。

      一、來賓市工業園區建設的基本情況及特色

      建市以來．來賓市工業園區發展迅速．目前，全市園區總規劃面積為150平方公里，共有各類工業園區16個，其中獲得自治區確認為、A類的3個(來賓市河西工業園區、遷江華僑工業園區、鳳凰工業區)，B類2個(忻城紅渡工業區、象州石龍工業園區)，規劃總面積為95.22平方公里，市級工業園區規劃總面積為53.97平方公里。未來五年，重點推進形成“一區四園五帶”的工業園區布局。

      1．園區地位凸顯。截至2008年底，入園(駐園)企業ll0家，資產總額162.24億元。全市工業園區工業企業2008年實現工業總產值ll2.6億元，占全市工業總產值的53.21％；完成主營業務收入99.5億元，占全市工業規模以上主營業務收入的51.29％；實現利稅總額11.2億元．占全市規模以上工業利稅總額的76.71％。園區經濟對來賓市經濟發展的拉動作用顯著。

      2．發展思路清晰。來賓市園區建設提出了高起點、高標準規劃，做大做強園區優勢產業，形成優勢產業集群的思路，在分工協作、優化配置的基礎上，構建了“一區四園五帶”的格局。

      3．奮斗目標明確。到2012年，要努力實現“三突破”，即工業區工業總產值要突破500億元。基礎設施建設累計要突破30億元，招商引資累計要突破200億元。

      4．產業定位明確。河西循環經濟工業區主要以發展能源、冶金、造紙等重化產業為主，遷江華僑工業園主要以鋁板帶及鋁深加工產業為主，鳳凰工業園主要以鐵合金、建材、機電制造產業為主，象州石龍工業帶主要以紙制品、汽車配件、農副產品加工為主，象州西南工業園主要以蠶絲、化工產業為主，武宣河西工業園主要以建材、化工、林木產業為主．武宣黔江工業園主要以水泥制糖業為主，忻城紅渡工業園主要以能源、冶金產業為主，合山南郊工業集中區主要以鐵合金冶煉業為主。

      二、來賓市工業園區建設存在的主要問題與不足

      1．產業層次不高。來賓市工業園區企業大多是資源型、高耗能企業。園區高新技術產業所占比重很小，開發的新產品中缺少高質量、高技術、高附加值的產品。資源同一性高，產業同構現象突出，從而導致產業布局分散、低水平重復建設和惡性競爭、難以形成產業聚集效應和規模效應，從原料和市場兩個方面限制了園區的進一步做大做強。

      2．基礎設施差。各縣(市、區)的工業園區多是采取由入園企業在建廠的同時也由企業進行簡單的“一通一平”。園區土地集約開發度低，沒有形成“三通一平”功能齊備配套完善的成片開發園區，吸引企業入園能力差。

      3．集聚功能不強。一是行業分布不合理。雖然地方政府提出了要發展工業園區主導產業，但目前園區產業基本上是大雜燴、多元化，甚至許多園區仍然停留在“有企業、無產業”的低級階段。二是企業規模不大。入園企業絕大部分是中小企業，銷售收入過億元的企業不多。三是產業鏈條不長。企業問缺乏配套協作關系、缺乏分工合作。這在很大程度上限制了園區資源的優化整合，難以形成園區的核心帝爭力。

      4．結構不優。來賓市的工業園區從建設初期到現在總體規劃，還僅僅是作為一個工業經濟增長點而存在，把園區建成了一個大廠房，其教育、醫療、文化以及各種要素市場發展成了短腿，因而嚴重制約了工業化進程與和諧園區的建設。且產業結構單一、沒有形成多元化發展格局、抗風險能力弱，工業經濟容易大起大落。

      5．用地難、融資難。由于自治區對工業項目用地指標進行嚴格的控制，加上征地的艱難，大多數園區都不同程度地存在用地緊張問題。由于市、縣財政困難，投入工業園區建設資金有限，各個園區曾采用“政府引導，市場運作”的辦法籌措園區基礎設施建設的資金，但是成效不是很大。

      6．軟環境治理難。辦事效率低、扯皮的事多、企業所在地社會治安差、拉贊助及“吃、拿、卡、要”的現象時有發生，園區管理機構后續管理、服務不到位。

      三．加快推進來賓市的對策和建議

      1．統一思想。科學規劃。樹立可持續發展觀念。首先，要明確產業定位，突出產業特色，實現錯位發展。突出來賓市在電力、冶煉、蔗糖、繭絲綢和農產品加工的產業優勢及勞動力優勢，進行基礎產業的產品深加工，提高產品的附加值，避開同發達地區的直接競爭，錯位發展，提高區域經濟的競爭力。其次，園區規劃要與城市建設總體規劃相銜接，突出規劃的前瞻性，推動城市化進程和城鄉統籌發展。再次要充分發揮好桂中區位優勢，積極與柳州工業重鎮、北部灣經濟區對接，通過經濟互補，努力把來賓市建設成為柳州市工業．特別是汽車制造業的“配套車間”。

      2．積極探索投融資方式，拓寬投融資渠道，破解融資難題。各級政府通過切塊資金，視小區建設進度和基礎設施投入情況，對相應的工業園區進行補助。各工業園區要樹立“經營園區”的理念，建立基礎項目多元化投資體系，打破園區管理由政府包攬的格局。重點可圍繞四個方面進行嘗試。一是對園區基礎設施進行市場化經營，按照“誰投資誰受益、誰使用誰付費”原則，也可試行村級集體土地使用權折價入股開發和固定分紅方式拉動非政府投資增長。二是進行產業化運作。如有償轉讓園區項目建設經營權．公開拍賣園區公用設施冠名權、廣告使用權等。三是積極探索城鎮企業土地和園區土地進行市場轉換的路子。如以協議搬遷的形式為企業在工業園區建好標準廠房進行置換。四是通過土地質押貸款以及拍賣部分商住用地等方式解決啟動資金問題，以最大可能盤活土地資產達到“以園養園”。

      3．著力破解“用地”難題。一是提高園區準入條件．規定入園項目必須是科技含量高、投資規模大、經濟效益好、污染程度低的項目。二是實行供地量與投資額、產出效益、建筑密度、容積率掛鉤，嚴格執行入區項目用地審批標準，未達到標準的則不單獨供地，可進入標準廠房。三是嚴格控制項目動工、竣工期限。四是盤活存量土地潛力。把產業結構升級與土地使用調整結合起來，通過稅收等杠桿逐步淘汰占地多、用地少、效益差的項目，引進用地省、效益好的項目，讓土地更好、更多地發揮效益。重點推進鳳凰工業園八一(鐵合金)集團公司廢棄礦區12000畝國有土地回收確權和遷江華僑農場國有土地征用工作、河西工業園企業孵化器項目A、B地塊2000畝土地的征用工作。五是適當規劃部分土地．出資建設多層標準出租廠房，以滿足中小企業或達不到入區標準企業發展的需要。六是對那些市場前景好、效益高的企業．鼓勵其在不增加用地的條件下增資擴產，提高產值和效益。

      4．強化投資軟環境建設深度，促進園區規范運作。一是要把工業園區建設作為城市的功能區．優先納人城市建設之中。二是加強園區“三難五亂”的治理，徹底杜絕干擾企業正常建設、生產經營的不法行為。三是要繼續深入推進審批制度改革。簡化辦事程序，積極推行服務承諾和全程代理制。實行“一站式辦結”、“一條龍”服務．真正做到“只要企業園中建、一切手續我們辦”的工作承諾。四是要下大力氣，在提供優惠政策、實施高效管理、提供優質服務、建設高品位人文環境等方面下功夫。

      5．積極爭取國家支持。和先進發達地區相比，來賓市的區位優勢和硬件建設差距還很大，資金和技術還很短缺。唯有向國家、自治區要政策、要支持，從而爭取資金、項目、發展機會，創造加快發展的底蘊和品牌。

      6．加大招商引資工作力度。招商引資是園區建設的生命線。通過區域招商、專業招商、產業鏈招商、重點招商，提升項目的技術含量和產業關聯度，變招商引資為選商引資，使更多的好項目、大項目、能形成產業集群的項目落戶園區。要緊緊抓住發達地區產業梯度轉移的有利時機，把臨近的發達地區作為選商引資的重點區域，進行區域招商。要高度重視招商引資的對策研究，“以外引外、以企引企”加大宣傳力度，營造濃厚的招商引資氛圍。進一步挖掘園區的特色和優勢，逐步從單一的政策優惠轉向依靠綜合環境優勢上來。做好園區的包裝和推介，通過“走出去、請進來”，不斷提高園區的知名度。      

      7．提升產業水平。增強產業集聚能力。建設現代化新城區，必須按照新型工業化的思路：一要從招商引資的質量人手把好產業水平的入口關。嚴格執行入園評估標準，把投資規模大、產業關聯度大、科技含量高的項目作為招商目標，特別要爭取引進超級公司的旗艦型項目。同時，還要落實一批重點產業、重點企業的配套項目，實現“核心企業+配套企業+集群效應”的鏈式目標。二要從注重數量、規模擴張向集中優勢力量發展特色主導產業、提高產業競爭力轉變。推動園區產業融入國際產業分工的發展體系，努力使產業技術層次與國際先進水平同步發展。推動具有一定規模的高新技術產業向專業化、特色化方向發展。要明確產業升級目標，按照引導同類企業集聚、打造新興特色產業、培育產業集群的思路，把產業特色作為園區發展的一個主攻目標。三要大力發展循環經濟。逐步淘汰落后的工藝、技術和設備．引進和推廣應用新工藝、新技術、新產品。嚴格要求企業推行清潔生產、環境管理和節能降耗，通過組建和完善生態鏈條，將分散企業連接起來，構建園區企業之間原材料和資源的循環使用模式。四要鼓勵園區企業積極與高校和各類科研機構合作，增強企業技術支撐。鼓勵經營管理、科技人員采取股份期權方式的創業活動，對攜帶科技成果或重大課題到園區創業的科技人才予以積極扶持。五要著力培育產業集群。通過產業集群政策指導進駐企業，重視企業之間的內部聯系，改變園區企業封閉孤立的發展態勢，促成園區企業在產業鏈上進行專業化分工。有效解決企業目前發展的“大而全”、“小而全”問題。同時，積極創造條件．促成園區上下游企業以及同行業企業在產品研發、技術創新、材料采購、設備使用、生產制造、信息提供、市場營銷、品牌創造、資本籌集乃至園區公共產品提供等方面開展廣泛而又深入的合作。還應該積極培養中介服務組織，為園區企業發展提供各種積極有效的專業化服務。通過各種分工、合作、服務條件的創造把園區真正建設成為一個“企業生態系統”，成為一個富有集體生產力的產業集群。

      8．尋求合作。加強與柳州市的聯系與溝通，謀求建設聯合工業園區；主動出擊，加強與柳州市的聯系、溝通，積極研究探討，謀求打破行政區劃的限制，在柳江縣和鳳凰鎮交界處建設聯合工業園區，充分發揮柳江有項目、鳳凰工業園區有土地的各自優勢，進行優勢互補，試走聯合規劃、聯合開發、互利雙贏的路子。