編者按 隨著結構調整和優化升級的深入，新一輪的產業轉移已經成為化工產業發展和區域經濟發展的一大亮點。抓住這一機遇，江蘇省睢寧縣委托石油和化學工業規劃院編制《睢寧縣桃嵐工業園區總體規劃》（以下簡稱為《規劃》），著力打造有特色和核心競爭優勢的化工產業集群。
在11月8日召開的2009江蘇睢寧（北京）化工產業發展規劃研討會上，來自行業協會的領導和專家充分肯定了《規劃》的準確合理與科學全面，并就如何建設和發展好中小化工園區，促進石化產業健康發展，拉動區域經濟增長等問題提出了意見和建議。
解讀：桃嵐工業園區規劃要點
□ 石油和化學工業規劃院院長 顧宗勤
桃嵐工業園區位于睢寧縣西部，是江蘇睢寧經濟開發區的一部分，總占地面積為9.04平方千米。堅持“統一規劃、合理布局、改善環境、產業集聚、滾動發展”的原則，抓住長三角地區化工產業逐漸向蘇中、蘇北地區轉移，以及周邊區域相關產業協同發展的機遇，睢寧充分發揮市場區位、交通和現有生產要素等優勢，吸引國內外投資，發展有特色和核心競爭優勢的化工產業集群。
產業發展思路及規劃 桃嵐工業園區產業發展定位為以精細化學品、農資化學品和橡塑加工三大產業鏈為特色的化工產業集聚區。產業發展方向主要包括：電子化學品、食品添加劑、塑料助劑、涂料、膠黏劑等各種專用化學品，化工新材料產品，醫藥化學品，農藥及農藥中間體，化肥，橡塑加工制品以及必要的配套基礎化學品。
總體布局及配套設施規劃 桃嵐工業園區總體布局符合睢寧縣總體規劃，合理利用土地資源，為化工區今后可持續發展留有余地。堅持“安全第一”原則，滿足防火、防爆、防洪、防震、防地質災害要求。合理進行功能分區和交通運輸組織，減少區域內部物料的二次運輸。注重資源綜合利用和環境保護，盡量減少對周圍生產、生活和交通的影響。
規劃的配套基礎設施主要包括供排水、供電、電信、供熱、工業氣體、工業管廊、綜合維修、交通運輸、環境保護、消防、安全及勞動防護等。
規劃效果分析 規劃實施后，預計新增年工業產值228億元，新增年利稅約35億元，新增年利潤約24億元，對工業增加值的貢獻將達到約45億元，并將對園區周邊地區經濟和社會的發展起到顯著的帶動作用。
規劃實施計劃 桃嵐工業園區規劃時限為2009～2030年，產業發展將分為兩期進行。
近期（2009~2013年）重點發展農資化學品、醫藥化工、配套基礎化學品，適當發展專用化學品、化工新材料及橡塑加工，力爭到2013年產業投資達到45億元以上，實現年產值65億元以上，年利稅額12億元，年利潤額8億元，貢獻工業增加值15億元。
意義：促進石化產業發展 拉動區域經濟增長
□ 中國石油和化學工業協會副會長 趙俊貴
我們研討睢寧縣化工產業發展規劃，其核心是研討如何建設和發展好中小化工園區。長期以來，我們比較重視大的化工園區、化工基地和化工企業的建設和發展，這對于推動石油和化學工業的集約化、規模化發展起了重要的作用。但同時我們必須看到，中國是一個發展中的人口大國，中國石油和化學工業也是發展中的國際貿易逆差行業。地方中小化工企業如何發展、中小化工園區如何建設必須引起我們的高度重視。
實際上，在工業化的中期階段，中小化工園區、中小化工企業更是大化工園區和化工基地的必不可少的有益補充和配套，是大化工園區和化工基地的延伸，是整個石油和化工產業循環中的一個重要環節。為大量中小化工企業集群化發展規劃好一批適合他們的棲息之地，對促進石化產業和區域經濟健康發展，帶動地方就業都具有重要意義。
辦好中小化工園區是石油和化工產業進一步結構調整、實現可持續發展的必然要求。改革開放以來，我國石油和化工產業發展迅猛，為國民經濟的發展做出了重要貢獻，但企業小而散、小而亂、無序發展的問題一直是石油和化工行業結構調整的重要課題。化工產業園區化發展是改革開放以來石油和化工產業發展中取得的一條重要經驗，也是未來石油和化學工業的發展方向。要解決當前中小化工企業布點散亂、無序發展以及城市化工搬遷等問題，規劃和建設好中小化工園區十分必要。
建設中小化工園區要本著科學規劃、因地制宜、突出特色的原則。科學規劃，就是要遵循化學工業的發展規律，充分考慮化學工業對資源、環境、市場等的特殊要求，在適宜發展化學工業的地方建設化工園區。因地制宜，就是要充分考慮所在區域內的資源狀況、產業基礎、配套條件、基礎設施和市場等基本情況，實事求是地規劃好中小化工園區的產業布局和產業鏈方案。突出特色，就是在因地制宜的基礎上實行差異化策略，避免區域雷同發展。其中最根本的就是要緊緊抓住當地區域經濟發展的大趨勢，做到順勢而為，同時嚴格執行國家的產業政策、環境保護政策等相關法規，把國家整體規劃和要求與地方經濟發展實際結合起來，既立足當前實際，更著眼長遠，對子孫后代負責，實現可持續發展。
江蘇省睢寧縣結合地方經濟發展所制訂的化工產業發展規劃，依托睢寧縣的區位優勢，充分考慮區域內相關產業發展迅速的特點，緊緊抓住機遇，規劃了一批具有發展潛力的產業，符合睢寧經濟發展的實際，很有特色。睢寧縣在園區開發之前就認真進行產業規劃，這種科學精神為園區建設開了一個好頭。
建設好化工園區，必須有一個好的規劃，還必須認真科學地實施。希望睢寧縣委、縣政府和規劃編制單位認真聽取各方面專家的意見，切實保證規劃的科學性和可行性。同時認真按規劃招商，按規劃內容循序漸進，將睢寧縣桃嵐工業園區建成中小化工園區科學發展、規范發展的典范。
目標：共同培植化工產業樹
□ 中共睢寧縣縣委書記 王天琦
目前，睢寧的化工產業還處于起步階段。但是，任何事業的發展都是一個從無到有的過程，正如一粒種子有了充足的水分和合適的溫度，便會發芽、扎根，成長為一棵大樹。
對此，睢寧有切身的體會，現有的工業基礎就經歷了從無到有的發展歷程。通過引進投資，建成了長江以北唯一布點、冰柜產能全國第一、冰箱產能全國第二、蘇北最大的白色家電生產基地，并即將建成全國最大的牛仔紗生產基地、蘇北最大的特種鋼工程鑄件及不銹鋼機械零部件生產基地和江蘇第一、中國第三的高檔牛皮鞋面革生產基地。采取“工業再造”戰略，幫助原有的化肥廠、蘇醇酒業、徐州五藥實現技改搬遷、提檔升級，最終依托化肥廠發展聚丙烯，依托蘇醇酒業發展谷朊粉，依托徐州五藥招來了海吉亞生物制藥，初步構建了白色家電、紡織服裝、鋼鐵機電、皮革皮具、醫藥化工“五大產業”的基礎。
我們發展化工產業最大的優勢就是人。去年以來，睢寧的一切變化都源自于人。源自于“干部不好過，群眾才好過”、“群眾講真話，干部辦實事”。官風、民風的良好互動塑造了“審批項目全省最少、辦事流程全省最簡、收費標準全省最低、客商評價全省最好、工作效率全省最高”的品牌，也帶來了今年全縣工商注冊數的不斷增加。1~9月，全縣新增注冊企業517戶，新增注冊資本金在徐州排名第二，新增注冊企業數比去年同期增長61%。其中，新增注冊工業企業數比去年同期增長46%，新增注冊商業企業數比去年同期增長107%，新增注冊建筑業企業數比去年同期增長57%。
我們盛邀天下客商在睢寧播種信心、播種希望，共同培植一棵棵枝繁葉茂的化工產業樹。
建議：結合地方實際 突出產業特色
中國塑料加工工業協會秘書長馬占峰：
《規劃》與國家產業政策聯系緊密，定位準確，貼合實際。較為詳盡地陳述了塑料在家電、醫藥化工包裝、農副產品包裝、農藥包裝，以及城市基礎建設和建筑用塑料產品等領域的廣泛應用。同時，認識到塑料加工業也是電子信息、汽車、建筑新材料的輔助產業，強化了高附加值塑料制品的生產前景，突出了高附加值產品和項目，如有機硅、功能高分子材料、氟塑料、復合材料等，均為前沿科技產品，成長性好，有利于提高產業質量和聚集度。
建議對當地基礎產業、產品需求做細化分析，有針對性地發展化工產業。精細化工產業向下游塑料產業延伸時應注重確保化工園區的節能控污，大力發展循環經濟，實現可持續發展。應根據當地實際情況準確定位高科技塑料產品的發展。介于塑料助劑產業出口前景較好，建議加大引入力度。
中國農藥工業協會秘書長孫叔寶：目前，農藥產業面臨著企業布局分散、環境壓力增大等局面，急需通過企業轉移來規范產業的發展。因此，睢寧縣桃嵐工業園區可以充分利用農藥企業從浙江、蘇南等發達地區向蘇北地區轉移的機遇，大力實施農藥產業的招商引資。
但在承接產業轉移的過程中，園區建設一定要立足于高起點、高標準的要求，以環保、完善的配套來吸引企業的投資，為企業發展提供優越的條件。同時，借助園區企業的發展壯大，園區自身也將實現滾動式發展。從這個角度講，對園區建設的高要求與園區的可持續發展是相輔相成的。建立一個高水平的化工園區將為承接農藥企業轉移提供一個更好的平臺。
園區的招商引資也應立足于吸引高科技企業的加入。除了做好自身的環保配套設施建設外，也要堅決拒絕技術水平低、環保能力差的企業加入，絕不能以犧牲環境為代價進行低水平發展。目前，農藥產品的市場需求整體趨勢是穩定的。殺菌劑與除草劑、殺蟲劑相比受轉基因工程的影響較小，因此增長趨勢明顯，可以作為重點發展項目。另外，應關注國際對農藥禁限用的措施和法規，緊跟國際趨勢，選定可以長期發展的品種。同時也要順應我國推廣環保型農藥劑型趨勢，借助稅收等優惠政策，實現農藥產業的健康、穩定發展。
中國涂料工業協會秘書長岳望坤：在具體細節上，建議對《規劃》做以下必要的補充和完善：
園區吸引企業投資建廠的重要因素之一是本區域現有的市場和潛在市場，以及周邊的輻射市場，所以在《規劃》中可就市場狀況做一些分析。
涂料產業的產品定位應包括鋼結構、工程機械、汽車、家電、家具、電子電器用涂料，廣義上講就是技術含量較高的工業涂料，既符合國家相關產業政策，也可為當地工業配套，形成區域核心競爭力。
為支撐化工園區的發展，可選擇不同的專業企業入園，進行合理的產業配套，以減少企業的運營成本，降低物流量。
新的園區不僅是一個生產基地，而應具備更多的功能。除《規劃》中已重點考慮的物流、倉儲、環境集中治理等內容外，還可構建一些新的服務平臺，如科研、信息、貿易等配套服務平臺，也可將政府、行業、社會等方面的資源納入園區。
中國氟硅有機材料工業協會秘書長梅勝放：《規劃》對化工新材料做了一個科學的定位，并緊跟新材料產業的發展趨勢，將氟硅材料放在了一個突出的地位。由于氟硅材料的性能優越，且對石油等能源的依賴程度低，因此受到的市場沖擊較小，產業規模逐漸增加，產品領域逐漸擴大，已經滲透到與生活密切相關的各個領域中。
鑒于近年的高速發展，產業現狀變化較大，同種、同質產品裝置重復建設、產業群分散、基礎產品平均開工率低下等問題比較嚴重，聚偏氟乙烯、氟橡膠及制冷劑的產能、產量已經過剩，整體產業面臨著結構調整。因此，建議規劃發展高附加值的下游產品，例如含氟電子化學品、含氟中間體以及低毒含氟農藥、含氟醫藥、含氟染料中間體、含氟材料產品加工等。
在招商引資過程中，要充分利用區位優勢，加強與山東、蘇南、蘇中等地區傳統的氟硅產品生產企業的聯系，增加其投資建廠的意向。
中國化工學會精細化工專業委員會主任委員兼秘書長、教授級高工王大全：《規劃》從技術、經濟、環保、安全、消防、質量、物流等方面出發，對睢寧縣桃嵐工業園區進行規劃，比較全面，特別提出了防災及應急措施，比較有新意。
該園區規劃的專用化學品、新材料、醫藥化學品等精細化學品產業，農藥及中間體、化肥等農用化學品產業，塑料加工、橡膠加工等橡塑加工產業，以及配套基礎化學品等產業有較好的經濟效益、社會效益，可帶動和促進睢寧縣的整體發展。
建議通過項目引導真正實現產業鏈的串連。例如，睢寧縣是一個傳統的農業縣，擁有豐富的稻草、麥草等草類資源，建議將生物質資源的合理循環利用納入到規劃當中。目前，先進的造紙技術已能對原料“吃干榨凈”，實現潔凈生產，利用草類資源發展造紙產業不僅可以增加農業收入，還可以帶動起上游氯堿產業，在區域內實現產業循環。
實力：硬設施完善 軟環境優越
□ 睢寧縣縣長 王軍
對睢寧縣化工產業發展規劃的研討，使我們明確了化工產業的發展方向，也使我們發展化工產業的信心更大了，底氣更足了。
睢寧的“硬環境”更硬。我們堅持高標準建設。今年4月，與廣東博奧鴻基集團簽訂了工業園區開發合作協議，全面展開10條道路、3座橋梁、1座污水處理廠及配套管網等各項基礎設施的建設工作，預計明年年底將實現“七通一平”。我們堅持爭取上級支持。經過多方努力，化工園區污水排放進入徐州市截污導流工程總盤子，可以徹底解決園區污水去向難題。
睢寧的“軟環境”更軟。我們堅持創優環境不懈怠。近年來，睢寧整頓執法隊伍和機關作風，健全“一站式”服務、“一表制”登記和“一費制”收費的工作機制，全面推行陽光審批制和首問負責制。我們堅持讓利企業不停步。對涉及工業企業和高效規模農業的行政事業收費，除全額上交省市的項目外一律免收。去年所有涉企收費項目一律停止兩個月，重新恢復后，收費項目由315項減為52項，收費標準下降60%。我們堅持服務企業不松勁。成立了重大項目辦公室，賦予經濟110辦公室案件查辦權和現場處置權，為投資者提供“保鏢”和“保姆”式的傾心服務。
睢寧的政策更優惠。我們堅持創優政策環境。制定了《關于投資優惠政策的意見》，在土地費用、企業所得稅、增值稅、個人所得稅、建設規費、工業用電等方面給予最大限度的優惠。我們堅持創優金融環境。設立企業安全運轉專項基金、短期還貸基金和升級再造基金。成立了擔保公司和投資公司，為企業投資提供擔保，全力以赴解決企業的融資難題。
