園區(qū)監(jiān)管從環(huán)評(píng)起步

　　近年來，江蘇省園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省僅國(guó)家級(jí)和省級(jí)的各類開發(fā)區(qū)就有136家。面對(duì)園區(qū)既是產(chǎn)業(yè)集聚地、也是污染集中控制區(qū)這一新特點(diǎn)，江蘇省環(huán)保廳認(rèn)為，管住了園區(qū)，也就控制住了工業(yè)污染源。

　　為加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理和污染防治，江蘇省狠抓各類園區(qū)的區(qū)域環(huán)評(píng)工作。省環(huán)保廳要求，各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要搞好區(qū)域環(huán)評(píng)工作，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)確定位。同時(shí)對(duì)各類園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)、集中供熱、固廢管理、綠地建設(shè)、環(huán)境安全保障體系等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。

　　為強(qiáng)力推進(jìn)各類園區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)工作，省環(huán)保廳還組成了3個(gè)督察組，對(duì)全省13家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)工作進(jìn)展緩慢的開發(fā)區(qū)及時(shí)亮出“黃牌警告”，或采取區(qū)域限批等措施。

　　截至目前，江蘇省通過狠抓園區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)工作，全省136家國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)已完成了區(qū)域環(huán)評(píng)編制工作，還有21個(gè)開發(fā)區(qū)開展了回顧性評(píng)價(jià)。通過園區(qū)環(huán)評(píng)，進(jìn)一步明確了園區(qū)的開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、功能布局和項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻等要求，并作為今后入園項(xiàng)目審批的主要依據(jù)。

　　園區(qū)必須配齊環(huán)保設(shè)施

　　在各類園區(qū)開展區(qū)域環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，江蘇省狠抓園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將推進(jìn)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全省著力解決的7個(gè)突出環(huán)境問題之一。

　　江蘇省環(huán)保廳下發(fā)的關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，明確要求把園區(qū)經(jīng)濟(jì)打造成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)區(qū)。

　　同時(shí)，江蘇省環(huán)保廳要求各類園區(qū)必須配齊環(huán)保設(shè)施。加快推進(jìn)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建設(shè)中水回用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流、清污分流，新入?yún)^(qū)企業(yè)接管率要達(dá)到100％，區(qū)內(nèi)原有企業(yè)接管率達(dá)到90％以上；加快推進(jìn)園區(qū)集中供熱中心及配套管網(wǎng)建設(shè)。已建有集中供熱中心的開發(fā)區(qū)配套建設(shè)供熱管網(wǎng)，入?yún)^(qū)需供熱企業(yè)的集中供熱率達(dá)到100％，拆除各類蒸汽鍋爐；加快推進(jìn)園區(qū)固體廢物暫存、收集和處置體系建設(shè)。所有入?yún)^(qū)項(xiàng)目均制定并落實(shí)固體廢物綜合利用和安全處置計(jì)劃，并建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施；加快推進(jìn)園區(qū)環(huán)境安全保障體系建設(shè)。建立健全與園區(qū)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)功能相配套的污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)工業(yè)污染源按要求安裝在線監(jiān)控裝置，健全園區(qū)環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑園區(qū)環(huán)境安全管理體系，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)應(yīng)急設(shè)施。

　　從目前掌握的情況看，全省各類園區(qū)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，總體較好。全省136家開發(fā)區(qū)及沿海化工園區(qū)中，有114家建成污水處理廠(含依托區(qū)外已建污水處理廠)，占總數(shù)的83.8％，有85家規(guī)劃已建成1個(gè)以上集中供熱中心。

　　4項(xiàng)舉措打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

　　為把各類園區(qū)打造成先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，近日，在江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理會(huì)議上，省環(huán)保廳又推出4項(xiàng)舉措。

　　發(fā)揮環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位等監(jiān)管作用。建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理責(zé)任樹，進(jìn)一步明確各單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系中的職責(zé)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合和信息交流，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作的高效、健康運(yùn)行。

　　積極落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保職能作用，在為百姓創(chuàng)造更好環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，著力為發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量。繼續(xù)加大項(xiàng)目扶持力度，暢通綠色通道，特別是對(duì)高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)類的重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地平衡總量指標(biāo)確有困難的，由江蘇省環(huán)保廳實(shí)施“點(diǎn)供”，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。

　　嚴(yán)格把牢政策咨詢關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)把鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等行業(yè)審批關(guān)口，抑制產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)；嚴(yán)格把牢環(huán)評(píng)文件編制關(guān)。建立不合格環(huán)評(píng)文件退回制度，將存在弄虛作假、數(shù)據(jù)失實(shí)、結(jié)論錯(cuò)誤等重大問題的環(huán)評(píng)文件及時(shí)退回建設(shè)單位。一年內(nèi)被退回達(dá)兩次的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，省、市、縣三級(jí)環(huán)評(píng)年度考核均視為不合格。嚴(yán)防“兩高一資”項(xiàng)目借擴(kuò)大內(nèi)需之名“混水摸魚”，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)的“閘門”作用。

　　各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施從環(huán)評(píng)審批到建成投產(chǎn)全過程的跟蹤管理，將“三同時(shí)”驗(yàn)收與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量考核、日常監(jiān)察、突擊檢查相結(jié)合，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批后環(huán)境管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和違法行為的處罰工作。