2014年是煤炭行業(yè)在艱難中前行的一年。在諸多不利因素的壓覆下，煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)以“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”的自強不息精神，在負(fù)重爬坡、改革創(chuàng)新上，有不少可圈可點之舉。

煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議制度建立

7月14日，國務(wù)院副總理馬凱在聽取了中國煤炭工業(yè)協(xié)會關(guān)于煤炭經(jīng)濟運行情況的匯報后，指示國家發(fā)改委牽頭，研究煤炭行業(yè)脫困及發(fā)展政策。當(dāng)天，國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會共同建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度，并得到財政部、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、國資委和中國人民銀行等單位的支持。脫困聯(lián)席會議制度建立后，圍繞控制煤炭總量、規(guī)范煤炭進(jìn)口、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、淘汰落后產(chǎn)能、加大金融支持力度、完善企業(yè)考核機制等，各單位出臺了一系列措施，煤炭經(jīng)濟運行出現(xiàn)向好跡象。

點評在有困難的工業(yè)行業(yè)中，煤炭行業(yè)是唯一有脫困聯(lián)席會議制度的，體現(xiàn)了國家對煤炭行業(yè)和礦工群體的關(guān)心。同時，我們也必須反思，一個兩三年前還紅紅火火的行業(yè)，為何陷入今日之境地?痛定思痛，才能借脫困之機真正清除制約行業(yè)健康發(fā)展的重大障礙。

我國嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能

2014年，嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能貫穿于煤炭行業(yè)全年工作之中。國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家能源局等部門重新修訂煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，加強煤礦井下生產(chǎn)布局管理，要求所有煤礦進(jìn)行產(chǎn)能登記并接受全社會監(jiān)督，要求所有礦長承諾不超能力生產(chǎn)，合力遏制煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)，加快落后小煤礦關(guān)閉退出，嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能。

點評煤炭行業(yè)此次陷入困境，與煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)和超能力生產(chǎn)普遍存在有很大關(guān)系。據(jù)通報，這樣的產(chǎn)能有幾億噸之巨。因此，淘汰落后、不安全產(chǎn)能，嚴(yán)控非法違法產(chǎn)能，將是助煤炭行業(yè)脫困的有力之舉。

《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》出臺

由國家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商管理總局、國家質(zhì)檢總局6部門制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》于9月正式出臺，自2015年1月1日起施行。該辦法對作為商品煤出售的煤炭的灰分、硫分等指標(biāo)提出了明確的要求，對遠(yuǎn)距離運輸(運距超過600公里)的商品煤要求更加嚴(yán)格，并對汞、砷、磷、氯、氟5種有毒有害元素指標(biāo)做了相應(yīng)規(guī)定。

點評這是我國首部有關(guān)商品煤質(zhì)量管理的部門規(guī)章，自此，煤質(zhì)有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。隨著煤炭供應(yīng)的寬松和全社會對環(huán)境問題的高度關(guān)注，對煤質(zhì)要求越來越嚴(yán)格是大勢所趨。

煤炭資源稅改革正式實施

9月29日，國務(wù)院常務(wù)會議決定實施煤炭資源稅改革，從2014年12月1日起，在做好清費工作的基礎(chǔ)上，將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率幅度為2%至10%，具體由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。同時，財政部、國家發(fā)改委發(fā)出通知，自2014年12月1日起，在全國范圍統(tǒng)一將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金(山西省)、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費(青海省)、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費(新疆維吾爾自治區(qū))。

點評以完善資源產(chǎn)品價格形成機制為目的的煤炭資源稅改革，對推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)煤炭資源合理開采利用的意義不言而喻。但煤炭人所擔(dān)心的，正如李克強總理說的那句話：“我實在擔(dān)心，在清費立稅過程中，費還沒清完，稅就已經(jīng)立好了，讓企業(yè)的運行雪上加霜。”

全國煤礦大力實施“1+4”工作法

4月8日，國家安監(jiān)總局黨組書記、局長楊棟梁提出要在全國煤礦大力實施“1+4”工作法，推動煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。“1”就是握緊一個“方向盤”，即堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定“以人為本，生命至上，安全發(fā)展”的工作方向。“4”就是堅持“四輪驅(qū)動”，即把煤礦安全“雙七條”貫徹到底，打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)，警示教育要生動有效，建立安監(jiān)干部與礦長談心對話工作機制。

點評近年來，雖然煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但是與大自然搏斗的煤炭開采依然時刻不能放松警惕。“以人為本，生命至上”的理念和抓主要矛盾的做法，是全國廣大礦工最大的福祉。

我國實行煤炭消費目標(biāo)責(zé)任管理

5月26日，國務(wù)院印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，要求實行煤炭消費目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。京津冀及周邊、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項目，要嚴(yán)格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現(xiàn)比2012年負(fù)增長。在大氣污染防治重點區(qū)域地級以上城市限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。

點評煤炭靠量取勝的時代一去不復(fù)返了，行業(yè)想繼續(xù)發(fā)展，必須在質(zhì)上做文章。所幸目前全國30多億噸的煤炭消費量，絕對數(shù)還是夠大的，煤炭行業(yè)有足夠時間和空間來實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。

　　煤炭行業(yè)審批管理簡政放權(quán)

在國家簡政放權(quán)的大環(huán)境下，2014年煤炭行業(yè)審批管理動作頻頻。國家煤礦安監(jiān)局取消煤礦礦長資格證，9月開始施行的新版《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》取消了煤炭經(jīng)營資格審查，取消了煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點省煤炭礦業(yè)權(quán)審批項目備案核準(zhǔn)，取消了以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款審批，取消了礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定，煤炭開采審批由工商登記前置審批改為后置審批等。

點評煤炭行業(yè)多年來為繁雜的審批程序所苦，審批常常比項目建設(shè)本身更難，這不僅增加了企業(yè)運行成本，而且阻礙了企業(yè)按市場規(guī)律經(jīng)營。因此，一切簡政放權(quán)都是行業(yè)歡迎的，希望企業(yè)在得到更多的自主經(jīng)營權(quán)后，不要輕易浪費了。

山西啟動煤炭運銷體制改革

山西省政府決定，從2014年12月1日起，全部取消對相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點。12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點的相關(guān)設(shè)施。此舉有望每年為相關(guān)煤炭產(chǎn)運銷企業(yè)減負(fù)130多億元。

點評盡管來得有點晚，山西這場全面“去弊、去阻、去落后管理的煤炭市場化革命”還是值得鼓掌的。接下來，避免此次改革的利益受損者以各種方式卷土重來和理順煤炭銷售管理體制，將成為保住此次改革成果的新課題。

煤炭交易市場體系日漸完善

2014年，無論是現(xiàn)貨市場還是期貨市場，煤炭交易市場體系建設(shè)都有深入推進(jìn)之舉。8月4日，人民幣動力煤掉期清算業(yè)務(wù)在上海清算所上線。12月28日，《煤炭購銷合同示范文本》和由陜西煤炭交易中心編制的陜西煤炭價格指數(shù)在2015年煤炭交易會上正式發(fā)布。國家發(fā)改委5月15日印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要更多運用市場手段推進(jìn)全國煤炭交易市場體系建設(shè)。

點評近兩年，中國(太原)煤炭價格指數(shù)、陜西煤炭價格指數(shù)相繼推出，煤炭價格指數(shù)體系更加完善，動力煤期貨上市和人民幣動力煤掉期交易上線等，又使現(xiàn)貨市場有了相應(yīng)的補充，一個以市場為導(dǎo)向的立體的煤炭交易市場體系日漸完善。

智能化無人開采在黃陵一礦實現(xiàn)

5月8日，陜西煤業(yè)化工集團黃陵礦業(yè)公司一號煤礦1001工作面通過順槽控制中心遠(yuǎn)程干預(yù)的方式首次實現(xiàn)了無人化開采，整個生產(chǎn)過程采煤工作面支架支護(hù)區(qū)域沒有一個人。中國煤炭工業(yè)協(xié)會對其進(jìn)行科技成果鑒定，認(rèn)為其整體技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。該工作面投產(chǎn)以來，整套系統(tǒng)運行穩(wěn)定，地面遠(yuǎn)程操控采煤實現(xiàn)了常態(tài)化。目前，該公司二號煤礦智能化無人開采技術(shù)裝備正處于設(shè)計研制階段。

點評實現(xiàn)智能化無人開采是煤炭開采史上具有里程碑意義的一次革命，這將完全改變礦工的工作內(nèi)容和狀態(tài)。中國目前還有330多萬井下礦工，希望科技之光早日照耀到所有礦井深處。