中國鹽業(yè)改革歷時14年，終于在2014年有了破題的曙光。然而，在距離食鹽行業(yè)回歸市場經(jīng)濟大本營僅一步之遙時，中鹽再次對改革發(fā)聲，再度要求取消專營延后。全國首例勝訴鹽務(wù)局行政案律師、上海市司法局行政法制專家組副組長鄒佳萊透露，“中鹽協(xié)會和中鹽總公司上報意見時認為，取消專營時間倉促，應(yīng)至少延后3年;提高社會資本進入門檻，建議將重新頒發(fā)鹽業(yè)許可證的范圍限定在現(xiàn)有鹽業(yè)公司及100多家定點生產(chǎn)企業(yè)。”
來自全國工業(yè)和信息化工作會的信息顯示，抓好鹽業(yè)體制改革將成為2015年工信部體改重點;我國將取消食鹽專營制度，在2016年啟動放開食鹽專營。其實，去年10月底的中國鹽業(yè)協(xié)會第七屆會員代表大會就披露過，新的鹽業(yè)改革提案已經(jīng)通過了國家發(fā)展改革委主任辦公會議，有望在去年年底推出。當(dāng)時公布的新版鹽改方案，包括廢止食鹽專營、健全食鹽儲備體系等。
第七次改革方案是徹底融化“堅冰”，還是出現(xiàn)一絲裂紋之后重新又彌合如初?業(yè)內(nèi)專家認為，雖然鹽改大勢不會變，但不排除延后的情況出現(xiàn)。鄒佳萊進一步指出，鹽業(yè)現(xiàn)行的政企合一的管理和經(jīng)營體制存在弊端，只有將鹽業(yè)管理體制理順了，使得管理、經(jīng)營各司其職，中國的鹽業(yè)才能得到提速發(fā)展。
鹽業(yè)改革之路一拖再拖
2001～2011年間，國家有關(guān)部門曾六度提出對食鹽專營制度進行改革，但是最終都沒有成行。2014年以來，關(guān)于鹽業(yè)專營制度改革的消息此起彼伏，也是最接近完成鹽業(yè)改革的一年。資料顯示，2014年4月21日，國家發(fā)展改革委決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。因為此前生產(chǎn)審批權(quán)限已經(jīng)下放至各省,該管理辦法早已名存實亡。此次廢止該辦法，正是基于簡政放權(quán)的考慮，避免重復(fù)和過度審批。鹽業(yè)專營的體制并沒有改變。2014年6月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，要求地方放開小工業(yè)鹽價格。2014年11月，中國鹽業(yè)協(xié)會披露，國家發(fā)展改革委主任辦公會議已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營，放開所有鹽產(chǎn)品價格。2014年12月，工信部確認將取消食鹽專營，鹽業(yè)體制改革后，涉鹽企業(yè)將可實現(xiàn)真正的自主經(jīng)營和公平競爭。
改革方案層層推進，執(zhí)行卻不盡人意。最新的第七套鹽業(yè)改革方案就遭到了中鹽公司和中鹽協(xié)會的“抵制”，要求繼續(xù)放緩放開食鹽專營的時間節(jié)點。同時，鹽業(yè)系統(tǒng)也在采取一些行動，應(yīng)對改革沖擊。業(yè)內(nèi)有專家向記者透露，目前鹽業(yè)協(xié)會提議現(xiàn)有各省鹽業(yè)公司同其省內(nèi)定點生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，建立產(chǎn)銷聯(lián)合，以便保住現(xiàn)有市場。而工信部和食藥監(jiān)總局在研究制定食鹽生產(chǎn)流通準入標(biāo)準，中鹽協(xié)會也已準備向上述兩部門提出政策建議，要求提高準入門檻，將允許進入鹽業(yè)生產(chǎn)流通的企業(yè)數(shù)進行限定。
事實上，這并不是鹽改方案第一次被擱置。早在2009年，第六版鹽業(yè)體制改革方案也曾提出取消食鹽專營制度。第六版鹽業(yè)體制改革方案提出，“取消食鹽專營管理，完善生產(chǎn)流通管理體制，取消食鹽定點生產(chǎn)、食鹽準運證和批發(fā)許可制度，對食鹽生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制”。
鄒佳萊說，2009年方案為減少改革阻力，起草工作有意繞過鹽業(yè)系統(tǒng)。征求意見階段，在鹽業(yè)系統(tǒng)集體運作下，第六版鹽業(yè)體制改革方案送審稿采納中鹽協(xié)會建議，鹽業(yè)實行特許經(jīng)營，成立100多家食鹽定點企業(yè)。取消鹽業(yè)專營也更改為分三步走，即2010年繼續(xù)專營，2011年取消專營實行特許經(jīng)營，2012年正式放開。后中鹽協(xié)會又以日本鹽業(yè)改革有5年過渡期為例，向國務(wù)院遞交延長專營時間的申請材料，最終獲批。“在各方利益和意見博弈下，取消食鹽專營至今未能實現(xiàn)。”鄒佳萊無奈地表示。
一改再改市場反應(yīng)冷淡
關(guān)于鹽業(yè)制度改革雖時有消息，但目前仍未完全放開鹽業(yè)管制。中研普華研究員劉廣表示，“原鹽行情在2014年表現(xiàn)不佳，全年基本表現(xiàn)為持續(xù)下滑，從年初的270元/噸，下跌至10月末的239元/噸，創(chuàng)下了近4年來的新低，雖然在12月份因海鹽秋扒結(jié)束，局部地區(qū)市場出現(xiàn)供應(yīng)緊張，價格有小幅上漲，但整體來說市場平淡，沒有跡象表現(xiàn)出新鹽業(yè)改革提案的重大影響。”
工業(yè)用鹽是我國鹽產(chǎn)業(yè)的大戶，市場反應(yīng)并不熱情。資料顯示，2013年1~12月，我國累計生產(chǎn)原鹽6460.16萬噸，與2012年同期相比增長3.94%。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)至2014年10月，全國原鹽總產(chǎn)量為820.2萬噸，累計產(chǎn)量5614.9萬噸，同比增長7.1%，累計增長2.9%。資料顯示，加碘食鹽需求每年為800萬噸左右，僅為原鹽產(chǎn)量的1/8，增速相比原鹽略低。鹽業(yè)分析師告訴記者，“隨著國內(nèi)兩堿行業(yè)的擴產(chǎn)，國內(nèi)原鹽消耗量還將呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。”原鹽主要消費領(lǐng)域純堿和燒堿上半年表現(xiàn)不佳，燒堿從2014年年初開始價格持續(xù)下滑，創(chuàng)下近3年來的歷史新低，純堿價格雖有回暖，但是因廠家采取限產(chǎn)保價措施，行業(yè)整體開工率偏低，原鹽下游兩堿對于上游價格缺乏支撐。
目前國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)、經(jīng)濟增速逐漸放緩、以及大家翹首期盼的原鹽改革一拖再拖的情況，在一定程度上影響了國內(nèi)原鹽市場的信心，原鹽市場行情在未來一段時間不會有大的好轉(zhuǎn)。但傳統(tǒng)需求旺季的到來仍能對市場起到一定提振作用。而食用鹽方面，由于食鹽牽扯到國計民生的大問題，加之制鹽成本不斷提高，食鹽有漲價的趨勢，但受限整體經(jīng)濟環(huán)境增長緩慢。可以肯定的一點是漲幅不會很高。
鹽改的目的是促進市場價低量優(yōu)
上周，在山東和北京的各大超市、商店進行了走訪，發(fā)現(xiàn)食鹽價格沒有大的波動、市場供應(yīng)充足。四川日報日前刊文表示，總結(jié)起來，老百姓討論最多的不是應(yīng)不應(yīng)該取消食鹽專營，而是食鹽價格和質(zhì)量這兩大問題。
食鹽價格利潤并非總是暴利。自貢鹽業(yè)公司有關(guān)負責(zé)人曾表示，“以小包綠標(biāo)鹽為例，出廠價為1750元一噸，終端銷售價格大概在3000元左右，看起來利潤空間很大。但這其中有倉儲、運輸費用、各級經(jīng)銷商及終端零售商的利潤空間等。”另外，鹽業(yè)公司還需要對老、少、邊區(qū)實行價格補貼，“以阿壩州為例，一袋食鹽經(jīng)過長途運輸再加上騾馬馱甚至人力搬運才能最終到達零售終端，產(chǎn)生的成本遠遠高于市場統(tǒng)一售價。”該負責(zé)人說。鄒佳萊指出，鹽業(yè)改革以及食鹽專營的退場使鹽礦、生產(chǎn)加工企業(yè)和行業(yè)準入放開之后，將擁有銷售權(quán),可以建立自主品牌,通過接觸終端市場,從而建立更符合市場需求的產(chǎn)品。
鹽業(yè)改革的好處是顯而易見的。從終端市場也就是從消費者角度來說，將有更多的自主選擇權(quán)。食鹽專營退場后，將會有更多民企進入,行業(yè)競爭將會加劇,未來根據(jù)需求的不同，產(chǎn)品也會多元化，比如出現(xiàn)普通食鹽、保健用鹽等不同種類的產(chǎn)品。短期內(nèi)放開鹽業(yè)專營,可能會導(dǎo)致一定的市場和產(chǎn)品價格的波動,但長期來看,通過市場化的調(diào)節(jié),市場也會回歸公平競爭，在這種情況下，市場的力量自然會對行業(yè)優(yōu)勝劣汰，鹽業(yè)產(chǎn)品的價格將逐步回落。
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