“從國家層面上看，目前生物質(zhì)發(fā)電雖然迎來一系列政策利好，但并非一蹴而就，任其無序發(fā)展。為促進該產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，在鼓勵發(fā)展的同時，重點應(yīng)向科學(xué)規(guī)劃，合理布局方面引導(dǎo)。”3月28 日，北京金菱新能源科技有限公司總經(jīng)理許玉國在接受記者采訪時如是說。

電廠扎堆 暗藏風(fēng)險

實際上，對生物質(zhì)電廠合理規(guī)劃布局的規(guī)定早在4年前已由國家發(fā)改委下發(fā)。根據(jù)國家發(fā)改委于2011年11月份發(fā)布的“關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項目管理的通知”(下稱“通知”)中載明：為確保生物質(zhì)發(fā)電的有序發(fā)展，必須做好生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃工作，科學(xué)分析各種生物質(zhì)資源量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物質(zhì)資源的合理利用，在充分考慮生物質(zhì)資源其他用途的基礎(chǔ)上，根據(jù)剩余資源的分布特點，合理制定生物質(zhì)發(fā)電目標(biāo)和建設(shè)布局，切不可盲目建設(shè)。原則上，生物質(zhì)發(fā)電廠應(yīng)布置在糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈豐富的地區(qū)，且每個縣或100公里半徑范圍內(nèi)不得重復(fù)布置生物質(zhì)發(fā)電廠。

目前，經(jīng)由山東省發(fā)改委核準(zhǔn)并在山東棗莊市境內(nèi)開工建設(shè)的生物質(zhì)發(fā)電廠共兩家。據(jù)了解，最早獲批的一家是豐源生物質(zhì)發(fā)電項目，該項目由山東豐源通力生物質(zhì)發(fā)電有限公司投資建設(shè)，位于棗莊嶧城區(qū)榴園鎮(zhèn)王莊村，已投產(chǎn)多年。其次，是位于棗莊臺兒莊區(qū)邳莊鎮(zhèn)的潤源生物質(zhì)發(fā)電項目，現(xiàn)仍處于籌建階段。那么，這就意味著在整個棗莊市方圓百公里范圍內(nèi)已布局的生物質(zhì)發(fā)電項目已明顯高于“通知”中所規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)。甚者，這一限值，當(dāng)下或早已被突破。

有跡可循的是，雖然“通知”中也已明確規(guī)定，為防止盲目建設(shè)，嚴(yán)格生物質(zhì)發(fā)電項目的核準(zhǔn)管理。未納入生物質(zhì)發(fā)電項目規(guī)劃、未落實生物質(zhì)資源的項目不得核準(zhǔn)建設(shè)。然而，在棗莊滕州市張汪鎮(zhèn)煤電產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一家名為富源熱電廠依托廠區(qū)現(xiàn)有場地等資源正在興建起一個名為富源生物質(zhì)(秸稈)發(fā)電項目，據(jù)了解，項目開工建設(shè)已有一個月之久。“不過，該項目至今并未獲得立項和環(huán)評等手續(xù)。”當(dāng)?shù)赜兄檎呦蛴浾咄嘎斗Q。

3月29日，記者在山東滕州市張汪鎮(zhèn)富源熱電廠北門附近采訪時發(fā)現(xiàn)，透過廠區(qū)鐵柵欄圍墻向廠內(nèi)望去，有一臺正在作業(yè)的吊車和10余名工人組成的施工現(xiàn)場呈現(xiàn)出一派忙碌景象，雖然已接近中午時分，但工人們?nèi)蕴幱诰o張的工作狀態(tài)中。據(jù)現(xiàn)場一位不愿透露姓名的富源熱電廠工人介紹稱，該作業(yè)現(xiàn)場則是正在興建的富源生物質(zhì)發(fā)電項目，已開工一個多月。

隨后，記者來到富源熱電廠北門對面的“富源生物質(zhì)發(fā)電”的籌建處。該籌建處是由一個籃球場大小的院子和一排簡易板房組成，不過，上班期間進出于此的人絡(luò)繹不絕，顯得異常忙碌。據(jù)此處工作人員透露稱，富源生物質(zhì)發(fā)電項目是由棗礦集團旗下田陳煤礦與富源熱電廠共同投資建設(shè)，目前正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，預(yù)計今年下半即可裝機投產(chǎn)運行。

違建項目 頻現(xiàn)魅影

記者經(jīng)網(wǎng)絡(luò)檢索并梳理后發(fā)現(xiàn)，諸多條新聞或消息公布了有關(guān)富源生物質(zhì)發(fā)電去年以來在部分時段的進展動態(tài)。

2014年3月份，一條“滕州富源生物質(zhì)發(fā)電工程進展情況簡介”中顯示：滕州富源生物質(zhì)發(fā)電(1×30MW)工程項目，總投資3.8億元。該項目已被棗礦集團、滕州市列為2014年重點項目。該項目屬于國家鼓勵類項目。為加快項目建設(shè)進度，現(xiàn)正邊走程序邊進行基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)工作。目前，項目的支持性文件編審工作正加快推進中，力爭6月份得到省發(fā)改委核準(zhǔn)。同時，棗礦集團已先期撥付資金1528萬元用于項目料場建設(shè)、鍋爐招標(biāo)等。料場用地擬為富源電廠西部的垃圾坑及整合的相關(guān)建設(shè)用地，總面積約212畝。鎮(zhèn)政府已與富源生物質(zhì)發(fā)電指揮部成立聯(lián)合工作組，推進地面附著物清理、土地租賃協(xié)議洽談等工作。

2014年5月份,張汪鎮(zhèn)在北三樓會議室召開富源生物質(zhì)發(fā)電項目料場建設(shè)啟動會，涉及黨總支、村及經(jīng)委辦、地材站、環(huán)保所、國土所、司法所等部門負(fù)責(zé)同志參加會議。會上，副鎮(zhèn)長張永海就料場建設(shè)地面附著物清理等工作作具體安排部署，孔娜鎮(zhèn)長作重要講話，要求相關(guān)部門、總支、村高度重視、強化措施、克服困難、共同努力，確保料場建設(shè)工作順利壓茬、平穩(wěn)推進，為富源生物質(zhì)發(fā)電項目順利奠基奠定堅實基礎(chǔ)。

2014年9月份，在滕州富源生物質(zhì)秸稈發(fā)電項目料場建設(shè)即將完工現(xiàn)場，談起該項目的發(fā)展前景，張汪鎮(zhèn)黨委書記朱光耀表示：“投資3.8億元的生物質(zhì)發(fā)電工程，2015年投產(chǎn)后銷售收入達(dá)16523萬元，年利潤總額3105萬元，稅后可實現(xiàn)利潤2329萬元。”

期間，滕州市委、政府等部門主要負(fù)責(zé)人對富源生物質(zhì)發(fā)電項目專門進行現(xiàn)場調(diào)研和組織建設(shè)調(diào)度。

蹊蹺的是，一年前就已公布與富源生物質(zhì)發(fā)電指揮部成立聯(lián)合工作組的張汪鎮(zhèn)政府，在記者試圖采訪時卻被告知，“‘工作組’至今還未成立，有關(guān)富源生物質(zhì)發(fā)電的具體事宜并不清楚，建議到滕州市政府有關(guān)部門了解。”3月30日，張汪鎮(zhèn)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說道。

環(huán)評申請 屢試屢挫

同日，滕州市發(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，富源生物質(zhì)發(fā)電屬當(dāng)?shù)孛癖娝谂我丫庙椖浚捎行Ы鉀Q并利用全市近80萬畝(小麥)糧食作物秸桿焚燒問題，不僅消除人為火災(zāi)隱患而且充分利用來發(fā)電，是利民環(huán)保好事。該負(fù)責(zé)人還告訴記者，早在2013年滕州市環(huán)保局就為其辦理允許項目開展前期工作的路條，不過，該項目最終審批權(quán)限在省里，隨后，該負(fù)責(zé)人通過電話咨詢富源生物發(fā)電有關(guān)負(fù)責(zé)人后證實，目前仍未獲得立項審批。

棗莊市發(fā)改委工交科有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時也表示，截至目前，滕州市富源生物發(fā)電方面并未向該局報送有關(guān)申請材料并轉(zhuǎn)呈山東省發(fā)改委。也就是說，現(xiàn)階段談?wù)摳辉瓷镔|(zhì)發(fā)電獲取核準(zhǔn)立項與否為時尚早。

此外，記者在棗莊市環(huán)保局法宣科采訪時了解到，去年以來，富源生物質(zhì)發(fā)電方面向山東省環(huán)保廳報送環(huán)評批復(fù)的申請連續(xù)兩次均遭遇碰壁。

依據(jù)山東省環(huán)保廳復(fù)函富源生物發(fā)電的函件內(nèi)容顯示：2014年8月27日，山東省環(huán)境保護廳(魯環(huán)評函[2014]248號)向滕州富源低熱值燃料熱電有限公司下發(fā)“關(guān)于退回滕州富源生物質(zhì)發(fā)電工程環(huán)境影響報告書的函”，其內(nèi)容為你公司《關(guān)于滕州富源生物質(zhì)發(fā)電工程環(huán)境影響報告書審查的請示》(富電字[2014]18)收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：補充滕州市政府出具帶文號的有效的燃料供應(yīng)承諾函;你公司須落實現(xiàn)有工程環(huán)保問題整改措施，明確整改時限，限期完成整改;根據(jù)《山東省環(huán)境保護廳關(guān)于對棗莊市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件實行從嚴(yán)審批的通知》(魯環(huán)函[2014]238號)，對棗莊市轄區(qū)內(nèi)排放煙(粉)塵的新、擴、改建建設(shè)項目實行從嚴(yán)審批。據(jù)此，我廳暫緩審批該項目環(huán)評文件，現(xiàn)將該項環(huán)境影響報告書退回。

同年12月22日，山東省環(huán)境保護廳(魯環(huán)評函[2014]361號)再次向滕州富源低熱值燃料熱電有限公司下發(fā)“關(guān)于滕州富源生物質(zhì)發(fā)電工程環(huán)境影響報告書環(huán)評審批情況的說明”，其內(nèi)容為：你公司《關(guān)于出具未給滕州富源生物發(fā)電工程環(huán)評批復(fù)情況說明的申請》(富電字[2014]29號)收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：滕州富源低熱值燃料熱電有限公司報送的《滕州富源生物質(zhì)發(fā)電工程環(huán)境影響報告書》已經(jīng)我廳建設(shè)項目審查廳長專題會研究通過。因空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，對棗莊市轄區(qū)內(nèi)排放煙(粉)塵的新、擴、改建建設(shè)項目實行從嚴(yán)審批，待棗莊市解除從嚴(yán)審批后再對該項目環(huán)評文件予以批復(fù)。

產(chǎn)業(yè)隱憂 漸露端倪

3月31日，山東棗礦集團下屬田陳煤礦主要負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，富源生物質(zhì)發(fā)電是該集團礦區(qū)醞釀轉(zhuǎn)型項目之一，難免會在摸索中向前推進。同時，又被列為滕州市政府2014年重點項目，雖然相關(guān)手續(xù)仍在辦理中，但他認(rèn)為，在地方政府支持下最終會獲得批準(zhǔn)。針對目前已開工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他坦言稱，若等到相關(guān)手續(xù)齊備后再啟動，項目能否順利建設(shè)或會充滿太多變數(shù)。

有媒體報道稱，目前國內(nèi)一些生物質(zhì)電廠的供電熱效率還不到20%，在此情況下，生物質(zhì)電站每千瓦的基本建設(shè)費用是目前先進大電站的2倍，建設(shè)能耗和基本建設(shè)資金分?jǐn)偟絾挝话l(fā)電量上就比較高。“大部分企業(yè)是虧損的，只有小部分資源豐富地的生物質(zhì)發(fā)電廠，還能保持利潤。”有專家表示說。

業(yè)內(nèi)普遍分析認(rèn)為，火熱的生物質(zhì)發(fā)電，最終會陷入全行業(yè)虧損的地步。按照業(yè)內(nèi)通行的標(biāo)準(zhǔn)，半徑百公里內(nèi)才允許建一個生物質(zhì)發(fā)電廠。但由于各地過度推進該項目，導(dǎo)致生物質(zhì)發(fā)電在一區(qū)域布點過密，讓原本燃料吃緊的狀況變得更糟。為此，過快的擴張速度，導(dǎo)致生物質(zhì)發(fā)電廠一度“無米下鍋”。

也有分析者表示，目前，一些生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)已經(jīng)成為畸形的怪胎。據(jù)了解，這些市場進入者的通行做法是，將不可行的項目先做成可行，然后從銀行拿到貸款，再從國家騙到補貼，隨之逼著國家上調(diào)上網(wǎng)電價。

值得注意的是，現(xiàn)階段已被擋在核準(zhǔn)序列之外的滕州富源生物發(fā)電項目建設(shè)正酣，而棗莊未來將如何接手這個燙手山芋?

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