新疆的石油、石化企業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)毓I(yè)增加值的70%，但是這些企業(yè)中間，相當(dāng)一部分都是中央企業(yè)。根據(jù)現(xiàn)行稅制，這些企業(yè)在北京進(jìn)行所得稅合并申報(bào)納稅。
財(cái)政部的官員和部分專家學(xué)者為此專門召開了一個(gè)討論會(huì)，據(jù)參加了這個(gè)討論會(huì)的專家稱，這次討論會(huì)并沒有拿出明確的意見。
新疆維吾爾族自治區(qū)石油、天然氣、煤礦等能源儲(chǔ)量豐富。2006年新疆國民生產(chǎn)總值突破3000億元，全口徑財(cái)政收入完成484億元。不過新疆財(cái)政廳法制稅政處處長(zhǎng)尹芳說：“新疆GDP每年的增長(zhǎng)速度很快，但財(cái)政收入?yún)s低于全國的平均水平，財(cái)政收入和GDP不成比例”。
由于石油、石化企業(yè)占新疆GDP的比重大，這些企業(yè)增長(zhǎng)一點(diǎn)，整個(gè)新疆的GDP就會(huì)有比較明顯的增長(zhǎng)，但因這些企業(yè)稅收不在新疆繳納，財(cái)政收入就出現(xiàn)了與GDP不符的現(xiàn)象。
目前企業(yè)所得稅為中央和地方共享稅，分成比例中央為60%，地方拿40%，但是，由國務(wù)院批準(zhǔn)成立的企業(yè)集團(tuán)分別有針對(duì)性的文件。中央企業(yè)所得稅實(shí)行總部匯總繳納。比如根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于中國石油化工股份有限公司繳納企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》以及補(bǔ)充通知，中石化分布在新疆的眾多中石化銷售公司進(jìn)行合并納稅申報(bào)后，再上報(bào)中國石化(9.49,-0.15,-1.56%)銷售有限公司，在北京進(jìn)行所得稅合并申報(bào)和繳納。
央企所得稅分成的問題新疆已經(jīng)呼吁多年，去年9月，新疆維吾爾族自治區(qū)政協(xié)副主席阿不都卡德爾·乃斯?fàn)柖≡谌珖f(xié)會(huì)議上發(fā)言時(shí)，就曾提出，希望在新疆實(shí)行石油石化企業(yè)所得稅分享政策的愿望。2005年新疆石油石化企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入148億元，留歸地方的僅24億元。他建議國家將石油石化行業(yè)的所得稅收入作為中央與地方共享收入，按6：4的比例分配。果真如此，新疆可以拿到近60億元的稅收。
本報(bào)獲悉，此次進(jìn)京，新疆財(cái)政廳官員的期望并沒有此前新疆自治區(qū)政協(xié)副主席提得那么具體，但充分表達(dá)了愿望。“在新疆經(jīng)營(yíng)著很多中央企業(yè)，它們的總部不設(shè)在新疆，稅收流向區(qū)外，而且?guī)缀醵际琴Y源型企業(yè)，把資源拿走卻得不到稅，中央應(yīng)該考慮在稅收分成上制定一些對(duì)新疆有利的政策或在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度，或是讓這些企業(yè)對(duì)新疆有一些彌補(bǔ)。”自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王富強(qiáng)說。
新疆財(cái)政廳方面稱，如果今后還是這種現(xiàn)狀，新疆將不得不考慮提高中央企業(yè)在新疆的投資門檻。
“稅收和稅源背離不單是新疆的問題，有資源的省都存在，而且每年兩會(huì)期間，一些省份一把手進(jìn)京后，稅收分成是提得最多的，但新疆的問題比較突出。”中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員何振一說。
1994年分稅制改革之后，中央與地方分別征收中央企業(yè)和地方企業(yè)所得稅，但隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型改革，中央與地方企業(yè)性質(zhì)無法清晰界定，帶來了很多紛爭(zhēng)，加之中央財(cái)政財(cái)力明顯感覺到力不從心，2001年，企業(yè)所得稅改為中央與地方共享稅，分成比例中央60，地方40。但對(duì)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的企業(yè)集團(tuán)，則有另外的規(guī)定。
“從總體上來講，新疆工業(yè)還不是很發(fā)達(dá)，除了石油、石化企業(yè)以外，其他的企業(yè)基本上也沒有上規(guī)模”，新疆財(cái)政廳法制稅政處處長(zhǎng)尹芳認(rèn)為，石油石化企業(yè)的增減變化對(duì)新疆的影響非常大。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所一位研究員說，石油石化企業(yè)這兩年利潤(rùn)高，會(huì)引起地方政府的關(guān)注，他們分享石油石化企業(yè)所得稅的愿望也會(huì)更加強(qiáng)烈。
從石油企業(yè)本身來講，所得稅歸中央或地方共享，對(duì)企業(yè)稅率、稅額沒有影響。但地方政府認(rèn)為，在我們地盤上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就該把稅留在這里；而中央政府的觀點(diǎn)是，已經(jīng)通過轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)了地方的損失。
“新疆的訴求上層會(huì)考慮，最后可能會(huì)在收入劃分的時(shí)候給予一定優(yōu)惠。但目前按照新疆的要求例如六四分成，估計(jì)很難。”
一位參加了討論會(huì)的專家說，現(xiàn)在的體制不能只對(duì)新疆一個(gè)地方來改，現(xiàn)在每個(gè)省都想要，所以中央企業(yè)所得稅分配要統(tǒng)籌解決，比如中石油中石化過去盈利不多，現(xiàn)在多了，是不是納入到中央地方分享的范圍？但是在沒解決之前，只能用轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助。
