開欄的話 半年前召開的中央經濟工作會議，作出加強供給側結構性改革的重大部署。作為2016年重大任務之一，“去產能”已成為調結構、促改革的高頻詞匯，成為應對當前經濟發展困局、推進經濟轉型升級的重要舉措。

鋼鐵和煤炭、造船等是產能過剩重點行業。隨著相關去產能配套文件相繼公布，煤炭、鋼鐵行業去產能正式邁入“快車道”。

去產能不僅牽涉企業的核心利益與長遠發展，也關乎千萬職工及其家庭的生計和命運。為了解各地政府和企業去產能的進展、成效以及在去產能過程中遇到的難題，我們特開設專欄，并請記者兵分多路，深入山西、陜西、河北等省份進行采訪報道，敬請關注。

“5年前，幾乎所有大型煤炭企業的‘十二五’規劃，都提出了‘產量翻番’的目標!”山西省煤監局局長卜昌森日前接受記者采訪時說。

自2012年以來，煤炭供需形勢發生變化，出現了煤炭產量下降、庫存居高不下、價格大幅下跌、企業利潤下滑、應收賬款增加等新情況、新問題。

“為使煤炭行業早日擺脫困境，國務院做出了化解過剩產能的重大決策，這是推進供給側結構性改革的必由之路，也是實現煤炭行業持續穩定健康發展和轉型升級的重中之重。”

5月12日，中國煤炭工業協會副會長梁嘉琨在2016年煤炭行業企業社會責任報告發布會上如是說。

去產能加速，8個配套文件全部出臺

煤炭產能過剩到底有多嚴重?數據顯示，到去年底，全國煤礦總規模約為57億噸，按照2015年煤炭消費量35億噸估算，中國煤炭產能過剩22億噸，產能利用率不足七成。

今年年初，國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，正式明確了去產能的目標，在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。自此，煤炭去產能工作一步步推進，現已進入全面執行期。

4月13日，國家發改委透露，化解鋼鐵煤炭行業過剩產能8個專項配套政策文件正在陸續印發。5月18日，財政部公布了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，對于1000億元的專項獎補資金如何使用問題進行了明確。去產能最后一個配套文件終于下發。

市場分析人士認為，僅僅過了一個月，8個配套文件就全部下發完成，速度之快讓人矚目，這也顯示了國家對去產能的高度重視。

地方也在積極落實去產能目標。截至目前，已有山西、陜西、貴州、內蒙古、山東、河北等多個省份明確表示嚴格按照276個工作日要求，并公布了重新核定后的生產能力。

此外，越來越多的企業也認識到，煤炭去產能，不僅是國家宏觀調控要求，也是自我救贖之道。

“在當前形勢下，煤炭企業根本的出路就是去產能，引導資源衰竭、產能落后、扭虧無望的廠礦有序退出，留下更有競爭力的煤礦，從源頭上消除治虧脫困。”5月9日，陜煤化集團有關負責人對《工人日報》記者說。

人往哪里去? 錢從哪里來?

去產能不僅牽涉企業的核心利益與長遠發展，也關乎千萬職工以及他們家庭的生計和命運。這其中，難題不少。記者采訪山西、陜西多家煤礦了解到，煤炭去產能過程中碰到的最大問題是員工的分流與安置問題：人往哪里去?而如何分流安置，又涉及到錢從哪里來?

陜煤化集團有關負責人對記者表示，到2018年6月底，集團通過關閉18對礦井、緩建4個煤礦項目，可壓縮產能2955萬噸，需要分流職工4.6萬人，解決5377名傷殘人員和3156名工亡遺屬的費用問題。

今年3月份，陜煤化集團出臺了《關于建立富余人員分流安置長效機制的意見》，提出富余人員分流安置渠道包括特殊工種退休、病退、退職、離崗退養(內退)、解除勞動合同、內部待崗、轉崗分流、自謀職業等。 “職工分流首先要解決人往哪里去的問題，部分員工可能會選擇退休或者內退，但大部分人仍然需要再就業。然而，由于煤礦職工年齡結構老化、技能較為單一、傷殘職業病多，再就業困難是最大的現實。”陜煤化集團企業文化部部長孫鵬對記者說。

孫鵬表示，轉崗分流是集團富余職工安置工作的重點，轉崗的方向大致有兩個，一個是在集團內部安置，另外一種是向集團外企業、省外企業尋求新崗位。但由于提供的崗位有限，目前來看，更多的人只能選擇待崗、內部退養等方式進行安置。

去產能，核心是人;安置人，核心是錢。錢從哪里來?為解決職工安置問題，中央政府決定設立工業企業結構調整專項獎補資金，資金的規模是兩年1000億元。據人力資源和社會保障部提供的數據，在化解過剩產能的過程中，煤炭系統是130萬人，鋼鐵系統是50萬人，共涉及180萬職工的分流安置。

但業內人士認為，1000億元獎補資金平攤到180萬職工身上，每人5萬多元，這顯然不夠，需要從其他渠道開源。因此，為推進去產能，除了中央財政資金之外，還需要地方政府、企業、金融機構發揮合力。

另外，孫鵬還指出，煤礦多數地處偏遠山區，經過幾十年的發展，已經形成了事實上的“小社會”，企業承擔了大量的社會職能。礦井關閉后，礦區的“三供一業”、醫院、托兒所等機構仍要正常運轉，這些機構的日常運行費用無資金來源。他建議，應將礦區的這些社會職能移交給地方政府管理。

山西陽煤集團副總經濟師喬金亮則對記者表示，去產能后的煤礦資產及債務處置也是一個大問題和大難題。一些被關閉的礦井連年虧損，債務負擔嚴重。如果處理不好，債權人將會阻礙煤礦關閉退出。

各顯其能，發展非煤產業

業內人士認為，煤炭行業要真正迎來復蘇，必須要走完去產能這條路。但除了去產能，還應加快煤炭企業轉型升級。

山西大學經濟學教授楊軍對記者表示：“煤企必須徹底改變挖煤、賣煤、燒煤這樣的老套套，擴大有效供給，強化優質供給，創造新的供給。”

“煤和非煤兩篇文章都要做好，才能解決好就業、轉崗的問題。”山西同煤集團董事長張有喜說，同煤集團在“十二五”期間大力發展煤化工、煤電一體化，目前發電廠、60萬噸甲醇等項目已容納數以萬計的員工就業，非煤板塊收入已占到全集團的40%以上，“‘十三五’期間，力爭60%的人員和收入來自非煤”。

“煤企轉型升級需要的是整個產業的轉型升級，過去是單一開采，現在必須從以賣原煤為主導的產業模式向以煤炭為基礎，追求高產高效、延伸產業鏈、提高附加值的方向轉型。比如引入先進煤化工技術，大力發展現代煤化工產業，實現煤炭由能源向原料的轉變。”陜煤化集團有關負責人對記者說。

據記者了解，陜煤化集團已經在煤電聯營，煤鹽化工產業方面取得了一定成效。

神華集團董事長張玉卓表示，公司的煤炭清潔轉化業務在有序推進，未來將積極探索建立以風光為主的可再生能源開發，以核能為主的零碳排放能源，以頁巖氣為主的非常規天然氣，以及以氫能為主的能源體系結構。