地方政府與央企的聯(lián)手對宏觀調(diào)控形成了一定的窒礙，這一點(diǎn)在石化行業(yè)得到了體現(xiàn)。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》報道，石化行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(下稱“規(guī)劃”)已獲上級主管部門原則性批準(zhǔn)，預(yù)計將在5月底公布。

    “規(guī)劃”提出，“十二五”期間，石化行業(yè)總產(chǎn)值年均增長將保持10%以上，預(yù)計到2015年行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到15萬億元左右;同時，要形成超過15家銷售收入過千億元的特大型企業(yè)，行業(yè)實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的轉(zhuǎn)型。“完成總產(chǎn)值目標(biāo)倒問題不大，相反，問題在于石化行業(yè)的投資過熱、產(chǎn)能過剩問題。我們故意將增長目標(biāo)調(diào)低了一些，但實(shí)際最后的發(fā)展很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10%，需要警惕投資持續(xù)過熱帶來的泡沫。”石化聯(lián)合會內(nèi)部參與“規(guī)劃”制定的內(nèi)部人士指出。從目前的情況看，“規(guī)劃”很可能是一廂情愿的美好愿望。在已公布“十二五”規(guī)劃的省市中，大多數(shù)都將石化產(chǎn)業(yè)作為了支柱產(chǎn)業(yè)或者重點(diǎn)發(fā)展對象。

    實(shí)際上，對很多省市而言，其并不具備發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。以湖北為例，在省域范圍內(nèi)僅有年產(chǎn)百余萬噸的江漢油田，但石化業(yè)位列該省七大千億支柱性產(chǎn)業(yè)之一，且計劃在“十二五”時期實(shí)現(xiàn)“倍增”。除了地方政府，央企更是背后的推手。石化聯(lián)合會內(nèi)部一業(yè)內(nèi)人士就表示，“煤化工項目中，大多數(shù)都是大型央企與地方政府聯(lián)姻的產(chǎn)物。國家要求調(diào)控，央企跑馬圈地的步伐一點(diǎn)沒停，地方拉項目、配套資源的熱情也沒減，很多上百億的大項目都是未批先動工。央企都是拿著國家的錢去投資，發(fā)改委怎么去關(guān)停?損失下來還是國家的。”所以，如果不能遏制地方政府和央企的聯(lián)手，“規(guī)劃”就只能有一種結(jié)果：被突破。