2016年，中國進(jìn)入“去產(chǎn)能”的開局之年。作為供給側(cè)改革的首要任務(wù)，去產(chǎn)能戰(zhàn)役率先在鋼鐵、煤炭兩大行業(yè)打響。

2016年2月5日，國務(wù)院在發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》后，僅1天時間，就發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，凸顯了鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、兼并重組、優(yōu)化資源配置等任務(wù)的緊迫性和重要性。《意見》要求,從2016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

2016年我國焦煤產(chǎn)量逐月降低

2016年12月17日，國家發(fā)改委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，全年煤炭2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)已超額完成。煤炭產(chǎn)量在2016年全年得到有效控制，煤炭生產(chǎn)的安全事故數(shù)量大大降低。

據(jù)了解，2016年我國焦煤產(chǎn)量在逐月降低，累計同比進(jìn)入下半年以后每月都有11%的降幅,雖然國家為保證冬季供暖逐步放開了276工作日的限制，但焦煤的限產(chǎn)政策依舊沒有改變，短缺形勢不斷惡化。焦炭產(chǎn)量受制于環(huán)保及焦煤供應(yīng)有限的因素也一直處于短缺的狀態(tài)。

數(shù)據(jù)顯示，2016年我國焦炭產(chǎn)量約4.46億噸，較去年基本持平，焦炭短缺的局面越發(fā)明顯。但進(jìn)入12月份以來，焦煤的供應(yīng)短缺出現(xiàn)小幅縮小，而焦炭供應(yīng)受焦化利潤高位的影響也有所增加，疊加鋼產(chǎn)量在年底出現(xiàn)季節(jié)性下降。

“三去一降一補(bǔ)”仍是工作重點

國資委主任肖亞慶提出，2017年中央企業(yè)要化解煤炭過剩產(chǎn)能2473萬噸。各地也在結(jié)合化解煤炭過剩產(chǎn)能要求，通過兼并重組和減量置換的方式在積極響應(yīng)號召。

煤炭大省山西省省長樓陽生在政府工作報告中提出，“三去一降一補(bǔ)”是2017年的首要工作重點，去產(chǎn)能繼續(xù)加碼，仍將實施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。

有著“江南煤海”之稱的貴州省計劃2017年關(guān)閉煤礦120處，化解過剩產(chǎn)能1500萬噸。

湖北更是首個提出在兩年內(nèi)關(guān)閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè)，這意味著其后續(xù)還將退出約1200萬噸的產(chǎn)能。

產(chǎn)煤大區(qū)內(nèi)蒙古2016年已逐漸淘汰了一大批規(guī)模小、技術(shù)水平低、資源浪費嚴(yán)重、安全無保障的小煤礦,2017年設(shè)定的去產(chǎn)能目標(biāo)為120萬噸，10年內(nèi)還將實現(xiàn)煤礦數(shù)量減少790處，同期產(chǎn)能增加6.4億噸。

河南、河北、吉林、云南設(shè)定的2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)則分別為2000萬噸、742萬噸、314萬噸、154萬噸。

加大“僵尸企業(yè)”處置力度

然而，去產(chǎn)能并非只是簡單的“去掉”，而是一場“攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。

2016年初以來，中央一直要求銀行部門對“僵尸企業(yè)”停止輸血，但實際效果并不好，原因在于僵尸企業(yè)本身是一個很難準(zhǔn)確界定的概念。《意見》要求有關(guān)部門要及時公布“僵尸企業(yè)”的名單，這意味著政府部門有認(rèn)定“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能的權(quán)力，銀行可以也必須按照意見規(guī)定停止向企業(yè)提供貸款。

新一年對于“僵尸企業(yè)”處置問題，肖亞慶表示，要大力推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，努力止住“出血點”。2017年完成鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等行業(yè)300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。

在去產(chǎn)能的道路上，《意見》還鼓勵煤炭和鋼鐵行業(yè)的企業(yè)自主開展兼并重組，將并購交易價款中的并購貸款的比例提高到了70%。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，今年以來，煤炭行業(yè)共有4家國企上市公司涉及并購重組事件，分別為：西山煤電、冀中能源、云煤能源、平煤股份。

2017年進(jìn)入改革“陣痛”期

要改革就有“陣痛”，有分析認(rèn)為，去產(chǎn)能成績并非如同數(shù)字看起來那么漂亮，一些長期停產(chǎn)或閑置的產(chǎn)能被列入各地的去產(chǎn)能目標(biāo)中，這些本來就無效的產(chǎn)能，“去掉”十分容易，但只能短期時間出效果。

在煤炭去產(chǎn)能的同時，將有一大批企業(yè)“死掉”。隨著企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)停，職工如何再就業(yè)也成為焦點。事實上，去產(chǎn)能所帶來的職工再就業(yè)問題也已成為中央政府所關(guān)注的重點問題。從2016年開始，中央財政就已安排1000億元專項獎補(bǔ)資金用于職工分流安置。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾透露，化解產(chǎn)能過剩造成一部分職工被分流安置，初步統(tǒng)計，僅煤炭系統(tǒng)就涉及約有130萬人。

據(jù)了解，不論是中央政府還是地方政府，都出臺了多個穩(wěn)定分流職工安置的相關(guān)政策。如何安置好每個職工是一個比較大的問題。在再就業(yè)的過程中，鋼鐵煤炭行業(yè)涉及人數(shù)較多，不同區(qū)域不同企業(yè)特點不同，所以職工安置問題也會非常復(fù)雜。

可以想象，在2017年這個深化供給側(cè)改革之年，去產(chǎn)能任務(wù)仍會比較艱巨，“陣痛”也將會異常明顯。

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