年初以來，對于今年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，一直眾說紛紜，但無定論。今年的政府工作報告中首次明確了2017年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)數(shù)字，總體來看，符合預(yù)期，這也拉開了今年化解煤炭過剩產(chǎn)能的序幕。

1.5億噸，這是政府工作報告中確定的今年退出煤炭產(chǎn)能的數(shù)字。相較去年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，這個數(shù)字整整少了1億噸，與最終完成的2.9億噸相比，相差1.4億噸。

企業(yè)去產(chǎn)能積極性有所下降

從行業(yè)實(shí)際情況看，經(jīng)過一年多的持續(xù)推進(jìn)化解煤炭過剩產(chǎn)能，目前，煤炭價格已經(jīng)回升至相對穩(wěn)定的水平。化解煤炭過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)任務(wù)也開始出現(xiàn)變化，今年淘汰落后產(chǎn)能將成為去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)。

根據(jù)國家能源局公布的 《2017年能源工作指導(dǎo)意見》，今年全年力爭關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。淘汰落后產(chǎn)能的數(shù)量占到整個退出煤炭產(chǎn)能數(shù)量的三分之一。

在今年化解煤炭過剩產(chǎn)能政策上，要求通過提高安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。同時，提出規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，加大未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為治理力度。

多次走訪貴州、陜西、內(nèi)蒙古等地多處煤礦，從采訪情況看，煤炭產(chǎn)出省份去年的化解過剩產(chǎn)能工作有兩個方面：一個是治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦，另一個是治理超能力生產(chǎn)煤礦。

對于今年煤炭去產(chǎn)能工作，3月7日，國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站掛出了題為 《去產(chǎn)能任務(wù)艱巨但能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭市場供求關(guān)系有望進(jìn)一步改善》的答記者問文章。其中對當(dāng)前煤炭市場運(yùn)行的定位是：客觀地講，隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，煤炭價格出現(xiàn)回升和煤礦盈利狀況好轉(zhuǎn)，一些企業(yè)去產(chǎn)能的積極性有所下降，對去產(chǎn)能工作的順利推進(jìn)確實(shí)帶來了更大難度。但另一方面，煤礦盈利狀況的好轉(zhuǎn)，也有利于企業(yè)補(bǔ)還欠賬，有利于地方增加財政收入和籌措配套資金，為去產(chǎn)能創(chuàng)造積極條件。

值得注意是，國家發(fā)展改革委的答記者問文章刊出的時機(jī)，適逢煤電雙方就是否全面執(zhí)行減量化生產(chǎn)措施博弈之時，文章也首次明確今年將不會大范圍執(zhí)行減量化生產(chǎn)措施。

先進(jìn)產(chǎn)能提升成轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)

化解過剩產(chǎn)能任務(wù)縮減1億噸，并不意味著今年去產(chǎn)能工作難度的降低。

“可以預(yù)料，2017年煤炭去產(chǎn)能的難度加大。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏接受記者采訪時曾表示，2016年涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，因此完成去產(chǎn)能任務(wù)相對容易，但今年去產(chǎn)能將全部涉及目前正常生產(chǎn)的煤礦，需要安置的人員不會比去年少。

另一方面，姜智敏認(rèn)為，2016年去產(chǎn)能過程中，通過遣散臨時用工以及在職職工轉(zhuǎn)崗等方式解決了部分人員安置的問題，企業(yè)內(nèi)部自己消化冗員的空間在逐步縮小，因此2017年去產(chǎn)能時，人員安置將成為難點(diǎn)。這點(diǎn)從地方省份今年化解煤炭過剩產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)中也能窺見。

根據(jù)各省份地方兩會公布的數(shù)據(jù)，本報記者粗略統(tǒng)計，截至目前，山西、內(nèi)蒙古、河北、貴州、河南、吉林、云南、青海、山東、江西10個省份公布了明確的 數(shù)額，分別為2000萬噸、120萬噸、742萬噸、1500萬噸、2000萬噸、314萬噸、154萬噸、132萬噸、351萬噸、153萬噸，10省份合計化解煤炭過剩產(chǎn)能達(dá)到7466萬噸。

與去年相比，作為煤炭產(chǎn)出大省，內(nèi)蒙古今年煤炭去產(chǎn)能的數(shù)量僅為120萬噸，退出產(chǎn)能數(shù)量大幅下降。與今年1.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)相比，已公布去產(chǎn)能任務(wù)的10省份去產(chǎn)能總數(shù)剛剛過半。

目前，陜西、新疆、安徽等煤炭產(chǎn)出大省仍未公布今年煤炭去產(chǎn)能數(shù)字，即使加上以上省份預(yù)估的化解過剩產(chǎn)量數(shù)量，要達(dá)到1.5億噸，仍然較為困難。

從各省份對今年去產(chǎn)能工作的定位看，雖然基調(diào)仍是“堅定去產(chǎn)能”，煤炭、鋼鐵依然是化解過剩產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)。但對于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作重點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能成為多個省份今年煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

執(zhí)行減量化生產(chǎn)決定權(quán)下放省級政府

根據(jù)國家發(fā)展改革委的答記者問，煤炭減量化生產(chǎn)措施的決定權(quán)已下放省級政府。

供暖季結(jié)束之時，依然是一個敏感的時機(jī)。按照國家發(fā)展改革委的說法，相關(guān)部門正在論證供暖季結(jié)束后的政策預(yù)案，目前尚無定論。

但在預(yù)案制定原則上，國家發(fā)展改革委釋放出兩層意思：先進(jìn)煤礦及特殊緊缺煤種不實(shí)行減量化生產(chǎn)措施;煤炭調(diào)入數(shù)量多、去產(chǎn)能后資源接續(xù)壓力大的地區(qū)，由省級政府自行確定是否實(shí)行減量化生產(chǎn)措施。

相比去年4月份開始全面執(zhí)行的276個工作日制度，今年制定預(yù)案的初衷更多的考慮到了地方實(shí)際，允許地方根據(jù)各地煤炭供應(yīng)、消費(fèi)情況，自行決定是否執(zhí)行、如何執(zhí)行276個工作日減量化生產(chǎn)措施。

“省級政府更加熟悉所在地煤礦生產(chǎn)實(shí)際情況，也掌握著煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一手資料，由他們?nèi)プ灾鳑Q定減量化生產(chǎn)措施的執(zhí)行與否，顯然是更加合適的。”煤炭行業(yè)分析師王肖接受記者采訪時表示，從目前透漏的消息看，今年的煤炭去產(chǎn)能工作方案將更加切合實(shí)際，更加具有針對性。

結(jié)合今年政府工作報告看，環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全將在去產(chǎn)能工作中發(fā)揮重要作用。

“僵尸企業(yè)”處置和職工安置依然是兩個重點(diǎn)工作。在有效處置 “僵尸企業(yè)”上，將推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。在去產(chǎn)能職工安置上，政府工作報告中也明確，中央財政專項獎補(bǔ)資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

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