內(nèi)蒙古近日連續(xù)出臺3個規(guī)范風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的政策性文件，為新進入的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)抬高了準入門檻，同時，對已有的風(fēng)電企業(yè)進行整合重組，使全區(qū)風(fēng)電企業(yè)控制在25家以內(nèi)。

    抬高門檻并不是排斥中小企業(yè)，而是為了避免浪費和低水平建設(shè)。

    經(jīng)過20多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古的風(fēng)電已成為全國風(fēng)電的領(lǐng)頭雁。截至2011年3月底，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機容量為1140萬千瓦，占全國風(fēng)電裝機容量的30%以上，穩(wěn)居全國各省(區(qū)、市)第一位。

    2010年，內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)電量199.24億千瓦時，相對于燃煤機組，減少二氧化碳排放量約1950萬噸、二氧化硫10萬噸，節(jié)約標煤約700萬噸，節(jié)水896萬噸，為節(jié)能減排做出了突出貢獻。

    但是，受制于電力外送通道不暢和區(qū)內(nèi)市場有限的影響，內(nèi)蒙古始終深陷“有力發(fā)電，無處送電”的窘境，大量并網(wǎng)風(fēng)機常年“棄風(fēng)”，讓裹著真金白銀“零排放”的大風(fēng)白白掠過。據(jù)京能新能源公司總經(jīng)理岳恒飛介紹，2010年內(nèi)蒙古相關(guān)企業(yè)因棄風(fēng)造成的損失高達數(shù)十億元。

    根據(jù)《內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電發(fā)展及接入電網(wǎng)規(guī)劃》，未來五年內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機累積容量要達到3300萬千瓦以上，實現(xiàn)風(fēng)電三峽的目標。與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的意愿相比，這一目標是一個保守的目標。按照五大發(fā)電集團的“十二五”風(fēng)電裝機規(guī)劃，每一家都超過了千萬千瓦，這將明顯超過內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電的發(fā)展目標。“內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展面臨著開發(fā)過剩、大量‘棄風(fēng)’、風(fēng)電運行接近行業(yè)盈虧平衡臨界點、風(fēng)電企業(yè)仍要求繼續(xù)擴大風(fēng)電開發(fā)規(guī)模等一系列問題。”內(nèi)蒙古能源開發(fā)局新能源和可再生能源處處長劉東升表示。

    《內(nèi)蒙古風(fēng)能資源開發(fā)利用管理辦法實施細則》提出，對申請開展分散式接入以及5萬千瓦以下風(fēng)電項目前期工作的企業(yè)，其凈資產(chǎn)總額不低于10億元，或者連續(xù)3年凈利潤不低于5億元。對申請開展大中型風(fēng)電場前期工作，企業(yè)的準入條件則更高，即企業(yè)凈資產(chǎn)總額必須在20億元以上，且已在自治區(qū)投產(chǎn)風(fēng)電裝機規(guī)模不得低于50萬千瓦。

   劉東升認為，這么做并不是排斥中小企業(yè)(尤其是民營企業(yè))，而是為了避免浪費和低水平建設(shè)，“‘十一五’期間，我們也給中小企業(yè)批過一些項目，但不少項目半途而廢，浪費了資源。提高門檻將資源集中到大企業(yè)，有利于扶優(yōu)、扶強、做大、做專。”他說。

    風(fēng)電設(shè)備制造商風(fēng)電開發(fā)權(quán)受限

    《實施細則》第十一條進一步明確了風(fēng)電企業(yè)項目前期工作開展的原則條件。

    首先，實施引進電力負荷與風(fēng)電開發(fā)掛鉤聯(lián)動措施，即增加用電負荷，配置相應(yīng)的風(fēng)電開發(fā)規(guī)模。凡引進10萬千瓦及以上電力負荷項目的，項目投產(chǎn)后，同意企業(yè)開展10萬千瓦以下規(guī)模風(fēng)電項目前期工作。“目的是以風(fēng)電帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促風(fēng)電。”劉東升說。

    其次，改變過去風(fēng)電開發(fā)與風(fēng)電設(shè)備制造掛鉤的做法，對風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的風(fēng)電開發(fā)權(quán)做出限制。具體而言，對在內(nèi)蒙古投資建設(shè)風(fēng)電發(fā)電機、主軸、齒輪箱、輪轂、逆變器、控制系統(tǒng)、軸承大型鑄件等關(guān)鍵部件設(shè)備制造企業(yè)，年銷售額超10億元以上的，同意風(fēng)電企業(yè)開展5萬千瓦以下規(guī)模風(fēng)電項目前期工作；對在自治區(qū)境內(nèi)設(shè)廠的整機生產(chǎn)企業(yè)，年銷量超100萬千瓦的，相應(yīng)每年同意開展5萬千瓦以下風(fēng)電項目前期工作；對已建成但未配置風(fēng)資源風(fēng)機整機組裝廠一次性同意開展5萬千瓦風(fēng)電前期工作，對新上的風(fēng)機整機組裝廠不再配套相應(yīng)的風(fēng)電前期工作。

    目前，內(nèi)蒙古風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)已有42家，其中整機制造企業(yè)12家，零部件生產(chǎn)30家。“為避免盲目布點加劇低水平產(chǎn)能過剩，我們要引導(dǎo)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)健康布局。”內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任、能源開發(fā)局局長王秉軍表示。

    如果以后風(fēng)電送出問題得到解決，風(fēng)電規(guī)模可以進一步擴大

    在提高行業(yè)門檻的同時，內(nèi)蒙古還將仿照山西煤炭企業(yè)的做法，對風(fēng)電企業(yè)進行整合重組，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集約化水平，目標是使全區(qū)風(fēng)電企業(yè)控制在25家以內(nèi)。

    根據(jù)劉東升介紹，內(nèi)蒙古現(xiàn)在已有風(fēng)電企業(yè)約70家，其中包括五大電力集團、京能、中廣核以及其他央企和地方國企。這些企業(yè)的素質(zhì)參差不齊，有的大型國有企業(yè)在內(nèi)蒙古成立眾多項目公司，開發(fā)主體較為分散，在影響集團內(nèi)部管理運營效率的同時，也在一定程度上造成了市場的混亂。

    因此，《關(guān)于推進我區(qū)風(fēng)電企業(yè)整合重組減少主體的指導(dǎo)意見》強調(diào)，“加快推進我區(qū)風(fēng)電企業(yè)整合重組減少主體，是推動我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必然要求。”劉東升表示，“25家”是一個指導(dǎo)性目標，并不是強制的，也不是淘汰性質(zhì)的，而是內(nèi)部整合。“很多大型企業(yè)在內(nèi)蒙古有10家以上的分公司，是為了爭取項目時多一些勝算，我們希望這些企業(yè)成立一個統(tǒng)一的辦事機構(gòu)，申請項目時不要10多家分公司都來申請，而是辦事機構(gòu)申請到項目進行企業(yè)內(nèi)部分配。”劉東升說。

    對內(nèi)蒙古發(fā)展改革委整合重組的意見，各個發(fā)電企業(yè)大體上認同，現(xiàn)在整合工作正順利開展。華電內(nèi)蒙古能源有限公司副總經(jīng)理巴希說：“整合對于規(guī)范市場是有好處的，一些倒賣資源的小公司可能會被規(guī)范。再者也可以節(jié)省企業(yè)的管理成本。”

    《指導(dǎo)意見》還提出：“原則上不再引進新的風(fēng)電企業(yè)”。劉東升說：“這個指導(dǎo)性意見是暫時性的，如果以后風(fēng)電送出問題得到解決，風(fēng)電規(guī)模可以進一步擴大，這些具備資格的企業(yè)還是可以進入的。只是目前來講，風(fēng)電企業(yè)已經(jīng)很多，再引進可能會造成資源的浪費。”