記者：您認為，國家出臺新汽車消費稅的目的何在？節油？環保？還是為了使汽車消費結構吻合當前的汽車產業結構？

  楊衛華：消費稅跟增值稅是兩個交叉征收的稅種，是對已征收了增值稅的一部分產品再征一次消費稅。消費稅是一個以調節為主要作用的稅種，不同的產品稅率不同，同一產品的不同檔次稅率也不同，適用比例稅

  率和等級差別比例稅率。消費稅有四大基本作用：調節收入；引導消費；節約資源和保護環境。我認為，在這次汽車消費稅制度改革后，稅率總體上是提高了，其目的非常明確：通過對大排量汽車征稅限制大排量汽車的消費和生產，節約資源，保護環境。

  據我所知，目前在中國的城市，小排量汽車還沒有成為主流；但從汽車的普及角度看，小排量汽車的比例會越來越高。

  記者：有人認為，為了實現環保的目的，在能源層面開征燃油稅即可，何須在汽車購買層面征消費稅？出臺燃油稅的阻礙何在？這個問題到什么時候才會有定論？

  開征燃油稅存在兩方面的困難

  楊衛華：關于燃油稅的問題，我們已經討論了很久，最初的目的是要取代養路費(隨著油價和環保等問題的凸顯，現在提倡開征燃油稅的理由發生了很大的變化)，用稅取代費。但是在現實中遇到很多問題，現在真正實施得比較好的只有海南省。

  燃油稅什么時候能開征？我個人認為這還是個未知數，因為存在兩方面的困難：一是改費為稅的方案怎么確定？首先，這在技術上有問題，農用路、水路的機動交通工具用油及部隊的用油問題該怎么處理？就這個問題，目前有兩種建議：免稅和補貼。相比而言，補貼要更好一些，不過補貼有滯后性，會占用企業的資金。另外，這中間還會牽扯到利益問題：公路部門與稅務部門的利益問題以及地方政府與中央政府的利益問題——燃油稅是由中央收的，而養路費是由地方收的。

  二、在具體操作層面，目前油價居高不下，開征燃油稅勢必會帶來一些社會反應，所以社會效益未必會好——雖然我個人認為油價的高低與是否開征燃油稅無關。從經濟學角度分析，汽車消費稅會在某種程度上推高油價，所以，有關部門應該更加嚴格地監督和控制成品油價格。

  出于這兩方面的考慮，我認為，在可預期的將來，我國開征燃油稅并沒有一個明確的時間表。

  應該提高汽油的利用效率

  記者：小排量≠環保，那么，排量小、但尾氣排放超標的低技術車型是否占據了新稅的“灰色地帶”？

  楊衛華：你提的問題是關于我國汽車產業改革的一個最經典的問題。只強調排量是把問題簡單化的做法，是不科學的。只有在“技術相同”的假設前提下，我們討論排量問題才有意義。所以我建議一定要在《實施細則》里對小排量做技術標準的明確控制。此外，我們應該優先發展公共交通。一定體積的汽油能夠給十幾個甚至幾十個乘客提供交通服務，利用效率顯然很高。

  記者：按照我國目前的稅法體系，汽車消費稅是否有其專門的用途？如果有，是專用于環保事業嗎？

  楊衛華：沒有特定用途。特定目的稅有其特定用途，如：燃油稅則主要用于公路建設。目前看來，我國還不可能把汽車消費稅確定為環保特定目的稅。

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