由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第337期刊登了中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)熊光楷的文章《妥善應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)共建全球能源安全》。這篇文章是5月24日作者在“能源安全：中國(guó)與世界”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的主題演講，文章深入闡述了能源安全已成為世界穩(wěn)定和發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，指出中國(guó)是維護(hù)和加強(qiáng)世界能源安全的重要力量，提出解決能源安全問(wèn)題有賴(lài)于世界各國(guó)的共同努力。全文內(nèi)容如下：
　　中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)熊光楷

　　能源安全并不是一個(gè)新的問(wèn)題，人類(lèi)自工業(yè)革命以來(lái)，能源安全問(wèn)題就開(kāi)始出現(xiàn)。1913年，英國(guó)海軍開(kāi)始用石油取代煤炭作為動(dòng)力時(shí)，時(shí)任海軍上將的邱吉爾就提出了“絕不能僅僅依賴(lài)一種石油、一種工藝、一個(gè)國(guó)家和一個(gè)油田”這一迄今仍未過(guò)時(shí)的能源多樣化原則。伴隨著人類(lèi)社會(huì)對(duì)能源需求的增加，能源安全逐漸與政治、經(jīng)濟(jì)安全緊密聯(lián)系在一起。兩次世界大戰(zhàn)中，能源躍升為影響戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)局、決定國(guó)家命運(yùn)的重要因素。法國(guó)總理克萊蒙梭曾說(shuō)，“一滴石油相當(dāng)于我們戰(zhàn)士的一滴鮮血”。可見(jiàn)，能源安全的重要性在那時(shí)便已得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可。20世紀(jì)70年代爆發(fā)的兩次石油危機(jī)使能源安全的內(nèi)涵得到極大拓展，特別是1974年成立的國(guó)際能源署正式提出了以穩(wěn)定石油供應(yīng)和價(jià)格為中心的能源安全概念，西方國(guó)家也據(jù)此制定了以能源供應(yīng)安全為核心的能源政策。在此后的二十多年里，在穩(wěn)定能源供應(yīng)的支持下，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模取得了較大增長(zhǎng)。但是，人類(lèi)在享受能源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步等利益的同時(shí)，也遇到一系列無(wú)法避免的能源安全挑戰(zhàn)，能源短缺、資源爭(zhēng)奪以及過(guò)度使用能源造成的環(huán)境污染等問(wèn)題威脅著人類(lèi)的生存與發(fā)展。有的學(xué)者甚至將能源安全問(wèn)題形容為人類(lèi)的“阿喀琉斯之踵”，認(rèn)為能源安全將成為人類(lèi)的致命傷。人類(lèi)能夠醫(yī)治自己的“能源之踵”，避免潛在的能源災(zāi)難嗎？對(duì)此我們既不能過(guò)于悲觀(guān)，也不能盲目樂(lè)觀(guān)。今天我們齊聚一堂，正是要直面能源安全問(wèn)題，共同研討世界能源安全問(wèn)題的發(fā)展歷程，總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，謀劃、開(kāi)拓未來(lái)，這既體現(xiàn)了維護(hù)世界能源穩(wěn)定、促進(jìn)全球發(fā)展的使命感，又具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　能源安全已成為世界穩(wěn)定和發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)

　　21世紀(jì)的今天，世界各地加油站外排隊(duì)等候的汽車(chē)長(zhǎng)龍、紐約石油期貨市場(chǎng)觸目驚心的價(jià)格以及不久前的俄烏天然氣爭(zhēng)端無(wú)不提醒我們，世界面臨的能源安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。每當(dāng)談起緊迫的能源安全形勢(shì)，人們總會(huì)聯(lián)想起1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)引起的第一次石油危機(jī)和1978年因伊朗爆發(fā)革命引發(fā)的第二次石油危機(jī)。這兩次石油危機(jī)具有共同的特征，都是由于能源主產(chǎn)國(guó)實(shí)施石油禁運(yùn)或能源主產(chǎn)地局勢(shì)動(dòng)蕩引起的能源供應(yīng)短缺危機(jī)。對(duì)照歷史，我們注意到，當(dāng)前世界所面臨的能源安全問(wèn)題呈現(xiàn)出與歷次石油危機(jī)明顯不同的新特點(diǎn)和新變化，它不僅僅是能源供應(yīng)安全問(wèn)題，而是包括能源供應(yīng)、能源需求、能源價(jià)格、能源運(yùn)輸、能源使用等安全問(wèn)題在內(nèi)的綜合性風(fēng)險(xiǎn)與威脅。

　　首先，能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成巨大壓力。自2002年開(kāi)始，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，特別是2004年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了5.1%，創(chuàng)近30年來(lái)新高。世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是以能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)為驅(qū)動(dòng)力的。據(jù)英國(guó)石油公司公布的《2005世界能源統(tǒng)計(jì)》資料顯示，近十年來(lái)，世界石油消費(fèi)量年均增速達(dá)1.7%，特別是2004年世界石油日消費(fèi)量首次突破8000萬(wàn)桶，為8076萬(wàn)桶，同比增長(zhǎng)3.2%，是近十年增速最快的一年。雖然能源生產(chǎn)量也在同步增長(zhǎng)，近十年平均年增長(zhǎng)率為1.8%，但是世界石油剩余產(chǎn)能已經(jīng)由上世紀(jì)90年代末的每日300-400萬(wàn)桶，逐漸下降至2003年的每日200萬(wàn)桶、 2005年的每日100萬(wàn)桶。據(jù)國(guó)際能源署報(bào)告指出，到2030年，全球石油日需求量還將增長(zhǎng)50%，達(dá)到每日1.3億桶。由此可見(jiàn)，能源供需形勢(shì)將日趨緊張。

　　第二，石油價(jià)格的劇烈波動(dòng)威脅國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定。世界只有一個(gè)石油市場(chǎng)，2/3的石油交易都通過(guò)市場(chǎng)貿(mào)易進(jìn)行，因此，國(guó)際油價(jià)歷來(lái)是能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。上世紀(jì)80年代中期以后，國(guó)際油價(jià)曾經(jīng)長(zhǎng)期在低位徘徊。2000年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格進(jìn)入新一輪上升期，在平均每桶28.5美元的基礎(chǔ)上直線(xiàn)上漲。2005年8月29日紐約市場(chǎng)原油期貨價(jià)格一度創(chuàng)下每桶70.80美元的高價(jià)。此后，油價(jià)雖有起有落，但長(zhǎng)期保持在每桶60美元上下的高位。油價(jià)持續(xù)走高的成因復(fù)雜。除了上述石油供求關(guān)系緊張的原因外，還有伊拉克等中東國(guó)家局部戰(zhàn)亂、伊朗核問(wèn)題局勢(shì)緊張等軍事和政治方面的原因。今年4月18日，紐約市場(chǎng)原油期貨價(jià)格再度突破每桶70美元，4月21日甚至一度突破每桶75美元，引起國(guó)際社會(huì)對(duì)石油供應(yīng)形勢(shì)的擔(dān)憂(yōu)。國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲并在高位運(yùn)行達(dá)數(shù)年之久，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上從未有過(guò)，如何應(yīng)對(duì)能源問(wèn)題的新發(fā)展是一項(xiàng)嶄新的課題。

　　第三，圍繞著能源產(chǎn)地、能源通道的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。世界石油資源分布極不均勻，中東―北非、中亞―俄羅斯兩大板塊合計(jì)儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的73.4%，而亞太及北美地區(qū)最缺石油，分別只占3.5%和5.1%。中東是全球石油最富集的地區(qū)，歷史上圍繞該地區(qū)石油資源的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)從未停止，可以說(shuō)，歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)都有能源爭(zhēng)奪的背景。“9？?1”事件及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，中東成為國(guó)際恐怖活動(dòng)的中心區(qū)域，石油生產(chǎn)和供應(yīng)不斷受到威脅。因石油儲(chǔ)量豐富被譽(yù)為“第二個(gè)中東”的里海地區(qū)不穩(wěn)定因素有所增多，圍繞該地區(qū)石油管道走向的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)浮上水面。其他主要能源產(chǎn)地也出現(xiàn)動(dòng)蕩跡象。近年來(lái)，國(guó)際能源通道安全問(wèn)題常與能源產(chǎn)地安全問(wèn)題相提并論，共同引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注。世界三分之二的石油運(yùn)輸要經(jīng)過(guò)六條重要的海峽或運(yùn)河，這些運(yùn)輸通道被稱(chēng)為“世界石油運(yùn)輸?shù)难屎怼薄?956年爆發(fā)的第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，起因便是英法欲奪回被埃及收為國(guó)有的蘇伊士運(yùn)河這一重要的石油戰(zhàn)略通道。馬六甲海峽每年通過(guò)船只約5萬(wàn)多艘，全球近一半的油輪要經(jīng)過(guò)此處。近年來(lái)該海域安全問(wèn)題日益突出。隨著“高油價(jià)時(shí)代”的到來(lái)，能源主產(chǎn)地和能源通道安全問(wèn)題再度凸顯。

　　第四，能源使用帶來(lái)的環(huán)境污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球氣候變暖和大氣環(huán)境質(zhì)量的急劇下降，人們逐漸意識(shí)到能源的使用安全，并開(kāi)始注意全球性的環(huán)境保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物燃料而產(chǎn)生的。近二十年來(lái)，大氣中的二氧化碳濃度不斷上升。雖然1997年國(guó)際社會(huì)制定了旨在限制溫室氣體排放的《京都議定書(shū)》，然而，截止至2005年底，向空氣中排放的二氧化碳數(shù)量反而比8年前高出了16%，而且這一趨勢(shì)仍未得到遏止。當(dāng)前，以石油、煤炭為代表的化石能源消費(fèi)占世界一次性能源消費(fèi)總量的90%，若因能源消耗導(dǎo)致的溫室氣體排放繼續(xù)無(wú)節(jié)制地增加，將給全球環(huán)境及氣候帶來(lái)災(zāi)難性影響。

　　以日趨緊張的供需形勢(shì)、不斷攀升的國(guó)際油價(jià)、對(duì)能源產(chǎn)地和通道的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和能源使用帶來(lái)的環(huán)境污染為代表的能源安全問(wèn)題已經(jīng)給世界政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。以史為鑒，1973年第一次石油危機(jī)曾觸發(fā)了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在這場(chǎng)危機(jī)中，美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上。1978年第二次石油危機(jī)也成為上世紀(jì)70年代末西方經(jīng)濟(jì)全面衰退的一個(gè)主要誘因。當(dāng)前的國(guó)際能源形勢(shì)也不容樂(lè)觀(guān)，高油價(jià)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，各類(lèi)能源、原材料價(jià)格全面上漲，各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本明顯增加。國(guó)際貨幣基金組織發(fā)出警告稱(chēng)，國(guó)際油價(jià)若在一年內(nèi)上漲10美元，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將因此降低1個(gè)百分點(diǎn)。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，能源問(wèn)題將進(jìn)一步成為制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，圍繞著世界能源主產(chǎn)地和通道的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有可能進(jìn)一步趨強(qiáng)，國(guó)際關(guān)系將更加復(fù)雜化，并有可能導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)緊張甚至引發(fā)軍事沖突。能源安全已成為世界穩(wěn)定和發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

 

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