審計中央預(yù)算執(zhí)行引人注目

2006-06-28 第一財經(jīng)日報第一財經(jīng)日報51

核心提示：因為頻頻掀起“審計風(fēng)暴”，審計長李金華6月27日向全國人大常委會提交2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告

因為頻頻掀起“審計風(fēng)暴”，審計長李金華6月27日向全國人大常委會提交2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告，自然引人注目。這是今年6月1日起施行新的審計法后，國家審計署首次公布中央預(yù)算執(zhí)行審計情況，其中喜憂值得我們深究。

　　通過分析預(yù)算執(zhí)行的總體情況，既要揭露財政財務(wù)管理中存在的一些不嚴格、不規(guī)范、不合法、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，更要從體制機制上分析原因、提出建議，以促進完善管理。這是一個重要變化，表明“審計風(fēng)暴”正將重點更多轉(zhuǎn)向如何解決審計中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　雖然在國家審計署看來，“2005年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好”，整改上一年審計發(fā)現(xiàn)的問題也取得明顯效果，但公眾顯然更關(guān)注：中央預(yù)算執(zhí)行還存在哪些問題，原因是什么，如何進行整改？令人欣慰的是，李金華提交的審計報告對上述問題仍是直言不諱。

　　總體上看，無論是財政部具體組織的2005年度中央預(yù)算執(zhí)行，還是中央財政補助地方支出，國家發(fā)改委組織分配的2005年度中央政府投資，仍然存在諸多違規(guī)現(xiàn)象。比如財政部一面深化“收支兩條線”改革，但在彌補中石油煉油項目虧損時采取的“暗抵收入”做法，恰恰違反了“收支兩條線”原則，事實上縮小了中央財政收支規(guī)模。

　　如果說財政部尚屬無心為過，中央補助地方支出的問題則較為嚴重。一些地方財政年初預(yù)算編報不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大，未編入預(yù)算的資金實際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督。同時部分專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置交叉重復(fù)，分配制度不夠完善，資金投向較為分散。一些資金名義上是專項轉(zhuǎn)移支付，實際用作部門或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費補助。

　　究其原因，中央預(yù)算年初沒有將中央補助地方支出分解到地區(qū)和項目，省市級預(yù)算編報的時間早于全國人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算的時間，地方政府在編制預(yù)算時，難以預(yù)計中央補助資金特別是專項補助的數(shù)額。一些地方政府及其財政部門，自覺接受人大監(jiān)督的意識也不強。

　　廣受關(guān)注的中央政府投資管理，主要問題同樣不容忽視。比如到2005年底，可安排國債投資的20%以上，仍沒有安排下達或投入使用；國家發(fā)改委年初下達的267.37億元中央預(yù)算內(nèi)投資，只有68%得到落實。同時，一些重點水利堤防工程、煤礦安全改造項目投資也不盡如人意，部分專項投資內(nèi)容交叉，資金多頭審批安排。

　　細加分析，存在上述問題顯然既有財政體制、投資體制改革不到位的影響，也有管理不嚴格、制度不落實的因素。我們理解相關(guān)體制改革的艱難，但在管理層面可以立即改進的地方還是不少。當(dāng)然，最終還必須從體制層面著手，比如更明晰地劃分中央和地方政府事權(quán)，改變中央財政統(tǒng)得過細、預(yù)算管理級次過多等狀況，加強中央預(yù)算資金的科學(xué)使用。