國家發改委經濟研究所一位專家向《第一財經日報》表示，《意見》的出臺是“十一五”規劃“所迫”。按照規劃目標，“十一五”期間要達到單位GDP節能20%，其中建筑節能1.01億噸標煤。

    “城市供熱系統節能是建筑節能的重要組成部分，而盡管有2003和2005年的文件下發，但城市集中供熱基本上都還是按熱用戶的采暖面積收費，缺乏計量設備和調節手段。”上述專家表示。

     為此，此次《意見》明確表示，要把“十一五”建筑節能指標細化到供熱節能方面，并明確提出了推進供熱計量收費工作的目標和時間表：

     2006年開展既有非節能建筑節能和采暖系統熱計量改造試點，“十一五”期間大城市要完成熱計量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。

     2006年采暖季前各地應選擇一定數量的政府機構辦公樓等建筑進行供熱計量改造；2008年采暖季前,政府機構辦公樓等建筑原則上應全部完成供熱計量改造，達到熱計量的要求。

     新建供熱系統必須滿足熱計量技術要求，既有供熱系統原則上應在2~4年內通過技術改造達到熱計量要求。

    新建建筑的熱計量設施必須達到工程建設強制性標準規定要求，不符合相關供熱計量標準規定要求的不得驗收和交付使用。

   據了解，以前的兩個文件對用熱商品化，供熱計量收費都沒有時間上的硬性規定和要求。

    沈陽惠涌供熱有限公司總經理趙誠表示，沈陽早有沈陽塞納家園小區作為熱計量收費的試點項目，但居民入住三年來還依然實行按面積收費。

    上述發改委專家分析，目前供熱成本難以同比例降低、采暖費補貼沒能由“暗補”變“明補”、很高的熱表維護費用、計量及溫控裝置費用計入房屋建造成本，這些因素使得供熱企業、用戶和建筑開發商都沒有很好地被動員起來。

   對此，《意見》要求各地組織專門的班子具體負責，制定供熱計量收費實施方案，包括制定供熱計量價格、熱計量收費、激勵機制以及建立實施供熱計量收費運行機制等政策。