董秀成

   最近幾年，國(guó)際石油市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，油價(jià)一路攀高。油價(jià)問題成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題，引起了公眾的普遍關(guān)注。我國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，油價(jià)改革目標(biāo)是與國(guó)際市場(chǎng)接軌，因此隨著國(guó)際油價(jià)起落，政府相應(yīng)地多次調(diào)整了成品油價(jià)格，而且基本上是以上調(diào)價(jià)格為主，下調(diào)只有一次。

  今年９月２５日國(guó)際原油價(jià)格跌破每桶６０美元大關(guān)，目前一直是處于６０美元／桶的震蕩狀態(tài)。與今年８月份每桶將近８０美元的峰值水平相比，最近國(guó)際油價(jià)下挫了大約四分之一。在此背景下，國(guó)內(nèi)公眾普遍反映：我們國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)存在聯(lián)動(dòng)關(guān)系，國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)我們會(huì)跟著漲，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)降了，國(guó)內(nèi)油價(jià)是不是也該跟著下調(diào)？既然政府強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)和國(guó)際聯(lián)動(dòng)，那么無論國(guó)內(nèi)油價(jià)穩(wěn)定有著怎樣充分的理由，國(guó)內(nèi)油價(jià)“跟漲不跟跌”，公眾心里畢竟有一些疑問，這當(dāng)然屬于正常現(xiàn)象。

    
   但是，這其實(shí)是一個(gè)誤區(qū)，是公眾對(duì)現(xiàn)行國(guó)家成品油價(jià)格政策執(zhí)行情況不了解所導(dǎo)致的認(rèn)識(shí)偏差。１９９８年，國(guó)家對(duì)石油工業(yè)管理體制進(jìn)行改革。國(guó)家取消了原中國(guó)石油天然氣總公司和原中國(guó)石化總公司的政府職能，并在這兩家石油公司的基礎(chǔ)上，以地域劃分為原則，對(duì)兩大石油公司進(jìn)行業(yè)務(wù)重組并組建了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石化集團(tuán)公司。新組建的兩家大型石油集團(tuán)，變成獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。為使兩大石油集團(tuán)變成真正意義上的“上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化”的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)企業(yè)，國(guó)家對(duì)石油價(jià)格政策進(jìn)行改革，取消了原來完全由政府制定固定價(jià)格的政策，決定讓石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行接軌。國(guó)家對(duì)原油和成品油價(jià)格每月調(diào)整一次，依據(jù)是國(guó)際石油市場(chǎng)。成品油參照國(guó)際市場(chǎng)，初期是新加坡市場(chǎng)，后完善為三地市場(chǎng)，包括新加坡、紐約、倫敦，以三地加權(quán)平均價(jià)格為基礎(chǔ)確定國(guó)內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)，并允許企業(yè)在８％范圍內(nèi)上下浮動(dòng)。

  這個(gè)政策在２００４年以前運(yùn)行正常，但在２００４年以后由于國(guó)際油價(jià)暴漲，考慮到成品油價(jià)格的敏感性，國(guó)家在政策執(zhí)行上開始面臨困難。在維持公眾敏感性不太強(qiáng)的原油價(jià)格接軌政策的同時(shí)，國(guó)家中止了成品油價(jià)格接軌的機(jī)制。但國(guó)家考慮到價(jià)格改革目標(biāo)，還是根據(jù)國(guó)際成品油價(jià)格水平、國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況、宏觀控制目標(biāo)以及公眾承受力等綜合因素對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了多次調(diào)整，尤其是上調(diào)，但每次都沒有調(diào)整到位。目前，盡管國(guó)際油價(jià)下降幅度較大，但國(guó)內(nèi)外油價(jià)仍然存在差距，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格仍然低于國(guó)際成品油價(jià)格。無可置疑，由于近期國(guó)際原油價(jià)格回落，成品油價(jià)格也隨之回落，再加上人民幣升值因素，確實(shí)使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際成品油價(jià)格之間的差距縮小，但還有幾百元／噸的差距，其中柴油價(jià)格差距更大一些。在目前的國(guó)際油價(jià)水平上，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格根本沒有下調(diào)的經(jīng)濟(jì)空間。如果以公眾期望為出發(fā)點(diǎn)，考慮下調(diào)成品油價(jià)格，那么必然會(huì)繼續(xù)拉大國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格的距離。這不符合價(jià)格改革的方向和最終目標(biāo)。因此，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不存在“跟漲不跟落”問題。確切地講，目前我國(guó)成品油價(jià)格存在“跟漲但漲不到位，跟落又不利于國(guó)際接軌”的尷尬局面。

  總體上講，油價(jià)改革的最終目標(biāo)應(yīng)是完全市場(chǎng)化，最終由市場(chǎng)決定價(jià)格。但是，由于成品油價(jià)格涉及面廣，敏感性大，涉及公共問題，社會(huì)關(guān)注程度大，因此油價(jià)政策其實(shí)是一個(gè)公共政策，已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的價(jià)格政策了。因此，成品油價(jià)格改革應(yīng)穩(wěn)步進(jìn)行，不宜一步到位。從目前情況看，油價(jià)下一步改革，無論是穩(wěn)健改革還是一步到位，政府都有責(zé)任關(guān)注弱勢(shì)群體。在價(jià)格改革的同時(shí)，當(dāng)然應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，包括價(jià)格補(bǔ)貼措施。同時(shí)，政府尤其應(yīng)該加大宣傳力度，讓公眾有充分的知情權(quán)，這樣才有助于深化改革。目前，我認(rèn)為油價(jià)改革的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單地調(diào)節(jié)價(jià)格的高低，而是要建立一套科學(xué)、合理、公開、透明和監(jiān)督的價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)更要加快培育競(jìng)爭(zhēng)性的石油市場(chǎng)，讓市場(chǎng)更加準(zhǔn)確地反映價(jià)格的變化。（董秀成 中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 ）

 

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