燃油稅遲遲難產 誰在與國家政策博弈（資料圖片）

  交通部已經下發了《關于印發2007年度全國公路養路費票據式樣的通知》，并下發給全國各地的養路費征收部門，這標志明年的養路費將繼續征收。（《新京報》 10月30日）

  “明年養路費將繼續征收”，當然也就意味著，作為養路費替代物的燃油稅，將繼續處于“難產”狀態，而與此同時，這也意味著，燃油稅的法律依據《中華人民共和國公路法》的相關條款，將持續處于不被施行的虛置境地。換言之，養路費還得在沒有法律依據的情況下繼續征收。

  如此看來，所謂“明年養路費將繼續征收”，征收的將不只是養路費，而且也是“有法不依”的法治尷尬本身。那么必須被進一步追問的是：既然養路費明明非法為何還要繼續征收，或者說，燃油稅這一既利于效率（節約能源）又利于公平（合理分攤交通成本）的制度，為何反而遲遲不能實行？

  關于這一問題，近年來的討論可謂多矣，其中的真正底細可以說已經十分清楚了，那就是，燃油稅所以難產，既不是難在油價高低上（先前油價高時），也不難在所謂的征收技術上，而是難在背后的部門既得利益上——養路費一旦被取消，意味著交通部門利益的巨大損失：每年上千億的交通收費權不再，全國數十萬的征費人員將面臨轉崗下崗，這正如有專業人士曾經指出的：“費改稅后，交通部門不僅失掉了一大塊收入，最重要的是失掉了上路稽查的權力，摘下大蓋帽，變成了筑路工，這恐怕是最難令人接受的。”

  其實，如果養路費——公路建設養護之費，當真是名副其實用來“養路”的，那么僅僅作為征收者的交通部門，也未必一定就是其中的既得利益者。但現在的問題是，名義上是屬于公共服務的養路費，在現實中早已不是什么養路費而主要是交通部門自家用來“養人”的費用了——如在山西朔州市，當地審計部門審計發現，該市交通部門2005年征收拖拉機養路費795.47萬元，其中87％用于行政管理費支出，而用于養護工程支出和其他支出只占到總支出的13％。

  公費轉化為部門利益，既得利益當然也就不可避免，而為維護這種利益，自然是不遺余力。這正如最近《瞭望周刊》一篇分析文章在以燃油稅為例分析部門利益行為時尖銳指出的，“凡是與部門利益相抵觸、難以謀取部門利益的，則消極‘不作為’。這使得一些能維護、增進國家利益的重大決策（如燃油稅等）遲遲未形成共識而難以出臺”。（《瞭望周刊》10月10日）

  至此，也就知道，并無法律依據的養路費，為何一年年持續征收了。

 

 

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