一家國際投行最新發(fā)布的報告指出，中國成品油定價機制改革的時間有可能進一步拖延，成品油價格很可能在明年上半年之前保持不變。
△油價調(diào)整后加油站員工更換油價標簽 IC圖片
報告認為，拖延的原因仍是政府監(jiān)管部門需要綜合考慮多方面因素，其中包括購買力和物價指數(shù)、批發(fā)市場放開、節(jié)能、發(fā)展可替代能源、燃油稅的征收以及國際石油價格等。
幾位業(yè)內(nèi)人士昨日（5日）接受記者采訪時均表示，成品油定價機制改革短期內(nèi)啟動有困難。
此前，業(yè)內(nèi)人士曾指出，成品油定價機制改革“牽一發(fā)而動全身”，決策者不得不面對不同甚至有沖突的政策取向。比如，壓低成品油價格的壓力就來自購買力和物價指數(shù)以及批發(fā)市場的放開，但是節(jié)能、發(fā)展可替代能源、燃油稅的征收等因素又要求成品油價格保持在較高水平。
一位接近中石化的人士認為，除了政策存在不同取向之外，原油價格的大幅度波動也導(dǎo)致定價機制出臺的困難。
“人算不如天算。”這位人士說。
人 算
成品油批發(fā)市場年底開放是受時間表限制。該市場準入規(guī)則的制定和我國加入世貿(mào)組織所承諾市場開放的時間表相配合，而成品油定價機制改革沒有時間表。
業(yè)內(nèi)人士認為，醞釀中的國內(nèi)成品油定價機制最有可能引入“原油成本法”，這是一種“解決問題”式的政策。
“原油成本法”是在原油及煉油成本基礎(chǔ)上加適當利潤從而形成成品油價格，其核心是消除國內(nèi)煉油板塊的政策性虧損。
中石化一位人士曾指出，國家理順了煉油產(chǎn)業(yè)的價格，對其他行業(yè)就發(fā)出了正確的價格信號，而補貼是下游消費者可以操作的。
“在價格沒有理順的情況下，大部分利益是流向不需要補貼的消費者身上去了。”他說。
業(yè)內(nèi)人士指出，有關(guān)部門目前試圖保持一種平衡，其用意體現(xiàn)在今年3月石油綜合配套調(diào)價方案中，即油價上漲解除煉油行業(yè)壓力，同時建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)補貼的機制。
今年以來兩次調(diào)整價格后，油價上漲幅度顯著，且為歷年之最。
事實上，“原油成本法”也是一種人為的利益扭曲。
普氏北京首席分析師李美齡指出，在國際煉油市場，煉油利潤與原油價格緊密聯(lián)動。
她解釋說，煉油廠在高利潤機會出現(xiàn)時就會大量買進原油進行加工，這樣就使得原油價格上漲。反之，煉油利潤處于低水平時，煉油廠減產(chǎn)或停產(chǎn)維修，就直接導(dǎo)致減少原油的購買，從而推動原油價格下跌。
在近兩年的高油價時代，煉油利潤創(chuàng)下新高。
如果原油繼續(xù)保持高價，“原油成本法”將使得我國的煉油廠利潤被人為的扭曲，不如國外的同行。
上海石化的一位人士告訴記者，在“原油成本法”的背景下，煉油資產(chǎn)將長期保持微利。
天算
一位業(yè)內(nèi)人士說，“原油成本法”中原油價格是主導(dǎo)因素，因此對將來原油價格趨勢的判斷成為關(guān)鍵。
“理想的狀況是原油成本在合理區(qū)間，國內(nèi)煉廠保持一定的利潤，但該利潤又低于國外的煉廠，不會受到市場開放后進口石油的沖擊。”上述人士說。
但這位人士指出，這個醞釀中的“原油成本法”適用的范圍并不寬。一旦原油價格回升，將導(dǎo)致決策者面臨怎樣繼續(xù)推高國內(nèi)成品油價格的難題。
市場觀察人士認為，“原油成本法”是高油價時代的產(chǎn)物，如果原油價格和煉油毛利水平發(fā)生戲劇性的變化，而產(chǎn)生國外的成品油價格低于國內(nèi)成品油價格，就像1998年前后的市場狀況，一方面國內(nèi)成品油市場將受到進口成品油的沖擊，另一方面“原油成本法”的公式將失去實際意義。
在低油價時期的1998年，國內(nèi)成品油價格主動與國際市場掛鉤，對汽油、柴油價格零售實行政府指導(dǎo)價。在此基礎(chǔ)上，2000年和2001年連續(xù)兩次加以改進，形成與國際成品油市場三地（新加坡、紐約和鹿特丹現(xiàn)貨市場）價格掛鉤的機制。
由于2002年后國際油價上漲太快以及受2003年“非典”的影響，國內(nèi)成品油價格只得遠望國際油價項背，并在2003年最終放棄跟隨國際油價，以換取價格的穩(wěn)定以及社會的穩(wěn)定。
謹慎的調(diào)價態(tài)度一直保持到2005年末。從2004年初到2005年末，油價調(diào)整8次，油價每噸共上漲1000元左右。
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