國際石油期貨價格在2007年首個交易日下跌，迎來自去年冬天以來的最低谷。反觀國內石油價格仍與跌宕起伏的國際油價波動絕緣，讓國內油價上調時給出的與國際接軌緣由再次成為滑稽的借口，也對國內的成品油定價機制再次形成了壓力。

   利好的消息是，已經苦等了8年的成品油價格機制終于有望在今年年內出臺，不過該機制能否讓壟斷的國內石油價格聯動國際市場，仍是個問號。

國內靜觀國際油價下跌

2007年國際商品交易首日，國際原油價格迎來自去年冬日以來的最低谷。本周三，紐約商品交易所2月份交貨的輕質原油期貨價格每桶58.32美元，下跌2.73美元，跌幅近5%，為去年11月17日以來的最低收盤價。當天倫敦國際石油交易所的原油期貨價格也每桶下跌2.48美元，達到57.96美元，為去年11月17日以來的最低收盤價。

當國際石油期貨價格因需求萎縮而看跌時，中國國內的油價依然依照“家規”自行其是。中國石油市場一直以來與國際油價頻繁的、大幅的波動形成強烈反差。中國原油價格曲線一直平穩上升。從2002年開始，13次調高國內成品油的價格，而降價只有一次，且降幅微乎其微。

國際油價受市場變化影響頻繁變動，此次下跌是由于暖冬氣候因素引起的需求減少。從去年7月國家油價開始進入下跌趨勢以來，最低跌到過每桶50美元附近，最大的跌幅近30%。根據國際有關機構的預測，2007年國際原油價格可能會跌到每桶40美元左右。

這對石油消耗大的工業企業、消費者以及經營石油的企業來說都將是一個很大的利好。但是對于油價與國家脫節的中國來說，遠沒有那樣樂觀。最大的受益者顯然是壟斷石油巨頭，因原料成本的縮減，其盈利能力相應看漲。但石油批發價格卻不會因此而降低。消費者，其他對石油能源有較大消耗量的工業企業都不能因此而縮減成本。

缺乏彈性的國內油價，與國際價格的價差使得一些地區的走私猖獗。

壟斷企業管理下的價格絕緣

一方面價格壟斷、一方面獲得國家補貼，石化企業還將以資源產品的環保成本為由得到另一個漲價的許可。

日前，發改委表示擬將環保治理成本納入能源價格，原則通過了《關于深化價格改革促進資源節約和環境保護的意見》，環境治理、資源枯竭后的退出成本將會計入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產品的定價中。

業內人士分析指出，能源價格的改革總以“加法”來進行，但深化改革并非靠幾場價格聽證會就能解決。能源企業壟斷地位的破除、市場化交易改革、企業重組和價格管制機構改革等一系列問題應該更加受到重視。

從2006年12月11日起，中國成品油批發市場將全面開放，外資公司可在中國建造油庫、碼頭和銷售網絡，銷售自己生產的成品油，改革中國成品油定價機制成為必然。

商務部曾表示，這將打破國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局，允許具備條件的企業在我國從事原油、成品油批發經營，我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與競爭的格局。記者了解到，在美國，大大小小的加油站都集中在幾個大的石油公司，但嚴格意義上并不是壟斷，而是高度集中。石油是高投入、高技術、高風險、高產出的行業，產業集中度在一定程度上能分散企業風險。

商務部的數據顯示，截至2006年11月底，我國社會批發企業占國內成品油批發企業總數的33.4%，社會加油站占國內加油站總數的56.3%。但是目前，中國的中小石油企業主要集中在銷售領域，而像美國等國家的中小石油企業則集中在開采、挖掘領域，大的石油公司負責冶煉和銷售。

成品油定價機制有望年內出臺

“目前，我國成品油定價機制改革的具體方案已經制定完成，預計今年將有望出臺。屆時，國內成品油市場的價格將與國際市場完全接軌。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成昨天在接受記者采訪時表示。

董秀成認為，這次改革后的成品油定價機制具體何時出臺關鍵取決于國際市場油價。如果國際市場油價偏高而且又不穩定，會造成國內油價的不穩定因素。但是，如果國際油價相對較低，并且比較穩定，就有利于該機制的盡早出臺。“我認為，2007年應該是國際油價相對穩定的一年。”董秀成表示。

而自1998年至今，我國的成品油定價機制改革已經歷了三次該改革。中國能源網CEO韓曉平介紹說，1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，規定中石油和中石化兩個集團公司之間原油交易結算價格由雙方協商確定，價格由原油基準價和貼水兩部分構成。

從2000年6月起，國內成品油價開始參考國際市場價格變化相應調整，當時參考的只有新加坡市場的油價。

從2001年11月起，中國又一次進行成品油定價機制改革，改革的核心是當國際油價上下波動幅度在5%-8%的范圍內時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發改委調整零售中準價。

2006年3月26日，國家發改委在宣布成品油價上調的同時，向地方傳達了石油綜合配套改革方案。

雖然“四個配套機制”目前已逐漸落實，但最為關鍵的新成品油定價機制卻仍“待字閨中”，由此引發諸多非議。

對此，董秀成認為新的成品油定價機制出臺后將大大降低類似情況的出現頻率。因為新機制將使國內成品油市場的價格與國際市場完全接軌，這也意味著，國內成品油的價格將與國際市場聯動，隨之漲跌，國內石油市場將向國際化邁進一大步。“這不單單是價格問題，同時還是公共政策問題，涉及包括國內兩大石油集團等多方面利益。”董秀成表示，目前歐美等發達國家的成品油是完全的市場化，政府對其沒有干預。據了解，美國是在上世紀70年代末放開石油價格，而日韓等亞洲國家是上世紀90年代放開的。

事實上，發改委維持現有定價機制承受著一定的壓力。發改委能源研究所副所長戴彥德昨天拒絕了記者的采訪，他表示，目前發改委對成品油定價機制改革一事“封口”，進一步證明了成品油定價機制目前的“敏感”。

新聞背景

原油價格差異致使國內走私猖獗

“廣州反走私綜合治理25周年”的一組數據顯示，來自中國香港的走私紅油到岸價格比國內的批發價低近500元/噸，價差造成我國企業對違法走私行為趨之若鶩。與此形成矛盾的是，去年年底，中石化披露，政府對其煉油企業2006年的政策性虧損給予了一次性財政補貼50億元。理由是相當一段時期中，中國油價與國際大幅倒掛，國內石化巨頭的煉油企業出現嚴重虧損。中石化的說法是，到2006年9月末每煉1噸成品油平均虧損達900元。

業界專家質疑，從開采到冶煉再到批發零售，整個產業鏈條都由大型石化企業掌握，如果上游的煉油企業虧損需要補貼，那么下游環節的利潤又是不是應該拿出來呢！實際上，在2006年國際原油價格達到每桶57.65美元時，國內批發價格比美國市場價格高出折合人民幣2400多元。如此算來，中石油、中石化等的成品油批發價格并未如其所說價格倒掛，造成虧損，上市公司業績反而連年飄紅。

中石油在2005年的企業凈利潤達到1300多億元，居亞洲首位，中國最大的石油生產和供應商，在去年7月開始的一輪國際石油價格下跌中再度嘗到甜頭，盈利能力再度提升，國際原油價格下跌將促使成品油定價機制加速改革，企業的煉油資產有望扭虧為盈，成為油價下跌的最大受益者。

按照發改委的說法，中國實際上并未完全依照國際市場油價上漲幅度去提高油價，國際油價上漲30%，而國內汽油價格只上調了15.72%，價格倒掛導致煉油業全行業虧損。另有數據顯示，上半年我國煉油行業虧損上升24倍，新增虧損額占到整個石化行業的84%。煉油企業開工率下降，市場出現“油荒”。

但成品油走私頻繁的現實直接挑戰著“價格倒掛”說。石油問題已經是中國能源安全的核心問題，中國對石油進口的依存度已經從2004年的30%上升到近47.3%。據國家能源領導小組方君實在去年年底的預測，中國石油需求量到2020年將有可能達到4.5億噸到5億噸之間，對外依存度將超過60%。

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