石油是國民經濟的“血液”，其供應程度深刻影響著我國現代化建設的進程。從我區國民經濟發展來看，工業、農業、交通運輸業等一、二、三產業的發展都離不開成品油的有效供應。

    而我區是一個工業原材料和初級產品的輸出省區，
又是一個日用工業消費品的輸入省區，受商業地理環境和鐵路運輸能力的限制，煤炭、日用消費品、農產品、家居用品等周邊地區的輸入輸出基本靠公路來承載，成品油對我區經濟建設的影響極大。

    2007年4月27日，全區石油市場管理工作會議召開。寧夏商務廳廳長黑良杰說：“這是國務院、自治區人民政府賦予商務部門原油成品油市場行政管理職責后，我區召開的第一次會議，也是原油銷售、成品油批發零售實行市場放開后召開的一次極其重要會議。對分析原油成品油市場開放后的新形勢，總結加油站管理方面的成績和經驗，研究新形勢下全區石油市場的管理辦法，講解有關政策和規定等將起到深遠的影響。”

  ■石油市場供應管理成效顯著

  面對石油這樣一種重要而特殊的商品，市場供應管理顯得尤為重要。2003年12月，自治區商務廳組建后，為摸清情況、換發證書、制定規劃、整頓秩序，暫停了全區新建加油站的建設審批。在此后的兩年中，對664個加油站分批次換發了商務部統一印制的《成品油零售經營批準證書》，對達不到經營條件的26個加油站進行整改后換證，對存在問題較多的80多個加油站未予換證。

  2004年，自治區人民政府轉發了商務廳提出的《關于推進成品油流通現代化的意見》，商務廳著手建立了“寧夏回族自治區成品油信息管理系統”，發布信息，公布政策。從此，各級商務主管部門更加嚴把新建、遷建、改擴建加油站的初審關和年審關，高起點、高標準審批監管加油站。并加大對違法違規審批和建設加油站的協調處理，基本遏制了濫建亂批加油站的勢頭。

  尤其是根據自治區黨委書記陳建國的指示精神，2005年下半年，商務廳制定實施了《寧夏回族自治區加油站分等定級管理規定》，對全區加油站實行分等定級管理。自治區一位領導評價“這是一種創新，在全國加油站管理中都是走在前面的。”目前，經各方面專家評審，已公布了第一批9個五星級加油站，27個四星級加油站。

  怎樣既能管好市場供應，又能促進行業發展？結合實際，我區論證制定了五市2004－2010年加油站行業發展規劃。2005年5月以后，商務廳與石嘴山、吳忠、固原、中衛四市政府聯合發布了規劃，并按規劃布點要求嚴格執行審批許可。而且，為了使規劃布局與經濟建設做到更加緊密的協調，我區在全國率先實行了加油站規劃布局調整聽證制，把對加油站建設同經濟發展的實際需要結合起來。

  ■依法行政和經營依然受影響

  “總體來看，經過三年努力，成品油行業依法行政、依法經營，已有了根本的轉變”。對此，參與石油市場管理的自治區工商、質監、安監等部門的有關同志有著共同的感受。但他們也反映：“目前石油市場管理中出現的一些突出問題，也直接影響著依法行政和依法經營”。他們認為：“來自地方、部門和企業要求建設加油站的壓力很大，成品油行政許可受到多方面的挑戰”。

  據了解，我區有的地方不顧本地加油站布局密度過大、供需失去平衡的現狀，將建設加油站納入招商引資范圍中，隨意承諾許可建設加油站，并先行收取費用，造成加油站建設難以更改的既成事實。還有的市級及基層有關部門不顧加油站審批程序，隨意發放相關意見或證書，行政監管錯位現象時有發生，造成加油站建設審批后置等困窘。

  少量加油站違法違規現象和服務水平不高的問題仍然不同程度的存在，并且有的地區市場秩序還不夠規范。據反映，我區有的地方加油站接收了來歷不明的油品供應，有的加油站將合格油品與不合格油品摻混出售，還有的土煉油甚至直接進入山區農村加油站銷售。甚至，有的企業建加油站未經商務等部門組織的聯合驗收或未取得許可就擅自開業經營。

  而2006年全區銷售成品油130萬噸，銷售總量比2005年增長42％。對比今后的發展，有關專家指出，由于成品油供應缺少足夠的商業儲備，區內企業受煉油能力、采購能力、油品運輸能力的影響較大；并且成品油市場受供應渠道單一，有關企業能力不足等方面因素的制約，而自治區政府手中又不掌握成品油應急調控物資儲備，全區成品油市場潛伏著較大的風險，市場波動和價格倒掛問題將會在一定時期內繼續存在。

  ■推進成品油流通現代化建設

  石油是國家的戰略資源，也是市場流通的特殊商品。其作用不僅體現在對國民經濟運行的支撐上，而且關系到社會穩定等方面。我區石油經營行業人士指出，由于受石油資源的供給限制，從某種角度而言，石油宏觀形勢和決策直接影響著地區發展形勢和企業經營，一個地區和企業的發展不可能也不應該跳出國情和國家政策法規規定，實現微觀局部利益的特殊性。

  黑良杰表示，今后，我區石油市場管理將加強依法行政、依法經營工作力度，注重嚴格審批與促進發展、調整結構與整頓規范、規范經營與提高服務的有機結合，努力發展多元批發供應主體，調整加油站布局結構，嚴控總量增加，鼓勵批零企業兼并重組，完善市場波動應急機制，推動成品油流通現代化，實現地方經濟的和諧可持續發展。

  為此，我區制定了今后的石油市場管理目標：爭取到2010年，全區成品油批發經營企業批發經營量增長50％以上，加油站總量增加控制在5％以內，星級加油站占加油站總數的10％左右，建立1到3個符合經營條件的原油銷售、倉儲企業，基本滿足石油加工企業生產需要。

  據了解，今后我區將通過加強成品油供應協調，完善行業發展規劃；嚴格依法行政，切實做到不越位、不錯位、不漏位，遏制地方局部利益無限制擴大；堅持不懈的推進成品油流通現代化建設，富有成效的開展加油站分等定級等石油管理工作，保持石油行業健康有效發展，努力滿足地方經濟建設。

   

　　　　 

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