作為我國燃油附加費(fèi)改革的唯一試點(diǎn)省份，海南燃油附加費(fèi)改革今年進(jìn)入第13個(gè)年頭。被認(rèn)為是我國燃油稅改的雛形，海南方面目前已累計(jì)征收燃油附加費(fèi)逾70億余元，在取得較好效益同時(shí)，也產(chǎn)生了巨大社會(huì)效益。成績(jī)與挑戰(zhàn)并存。
　
　　海南“吃螃蟹”十來年

　　海南是我國進(jìn)行燃油附加費(fèi)改革的試點(diǎn)省份。根據(jù)海南省政府頒布的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車輛燃油附加費(fèi)征收管理辦法》，從1994年1月1日起，海南在全國率先實(shí)行了公路規(guī)費(fèi)征收模式改革，將原來的公路養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”，統(tǒng)一收取為燃油附加費(fèi)。1996年8月23日，海南省通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車輛燃油附加費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，將燃油附加費(fèi)征收管理的有關(guān)規(guī)定，由地方政府規(guī)章上升為法律效力更高的地方性法規(guī)。海南成為我國第一個(gè)燃油附加費(fèi)改革的省份。
　
　　效益明顯，收獲豐厚

　　海南省交通廳有關(guān)人士表示。在燃油附加費(fèi)征收管理?xiàng)l例實(shí)施之后，海南的公路收費(fèi)成本和行政執(zhí)法成本得到有效縮減。一個(gè)具體的例子就是，海南一個(gè)省的征稽系統(tǒng)也僅有56名工作人員，而年收費(fèi)金額卻近10億，征收成本在全國無人可比。改革13年，海南的燃油附加費(fèi)累計(jì)征收已經(jīng)超過70.07億元，年均遞增約15.5%，這極大地支持了海南公路建設(shè)的快速發(fā)展，為海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

　　據(jù)了解，燃油附加費(fèi)改革在取得較好經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，也產(chǎn)生了巨大社會(huì)效益。由于費(fèi)用在燃油零售中統(tǒng)一收取，這就體現(xiàn)了用路者付費(fèi)、多用者多付費(fèi)的原則。同時(shí)，由于撤銷了所有公路沿線收費(fèi)站卡，提高了通行效率，海南現(xiàn)在是全國第一也是全國惟一沒有公路收費(fèi)站卡的省份，公路“三亂”現(xiàn)象從源頭得以根治。

　　成績(jī)與挑戰(zhàn)并存

　　在實(shí)施燃油附加費(fèi)試點(diǎn)13年的成績(jī)背后，有關(guān)人士坦言海南對(duì)燃油附加費(fèi)的改革是摸著石頭過河，隨著條例的實(shí)施，一些問題逐漸得浮出水面。海南省財(cái)政廳就認(rèn)為，目前海南的燃油附加費(fèi)工作正面臨著稽查工作難度加大，本省柴油車輛費(fèi)源流失，對(duì)公益性車輛和其他非公路用汽油的返還問題一直沒能解決等一系列問題。而海南老百姓對(duì)于燃油附加費(fèi)政策執(zhí)行過程的一些小細(xì)節(jié)也頗有微詞。06年3月份，海南首次提高了燃油附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，汽油車附加費(fèi)提升幅度達(dá)0.32元／升，許多車主就抱怨提價(jià)幅度過大，比國家提升油價(jià)的幅度還要大。對(duì)油價(jià)最為敏感的出租車行業(yè)則表示“用附加費(fèi)改革后的油不如用沒有附加費(fèi)的天然氣”。有資料顯示，自2004年中以來，海口近九成的出租車已將燃油改裝為燃?xì)狻Ｍ瑫r(shí)，更為值得關(guān)注的是，由于目前我國只由海南一省在燃油中附加相關(guān)費(fèi)用，跨省走私汽油現(xiàn)象已經(jīng)變得相當(dāng)尖銳。

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