昨天，國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)外公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣侯變化國(guó)家方案》。這一方案是中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣侯變化的全面政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣侯變化的國(guó)家方案。該方案提出了節(jié)能降耗目標(biāo)以及能源規(guī)劃、能源體制改革和立法的一系列措施。

　　國(guó)家發(fā)改委主任馬凱說(shuō)，方案的頒布實(shí)施，彰顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度，將對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣侯變化工作產(chǎn)生積極的作用。據(jù)了解，該方案由發(fā)改委會(huì)同17個(gè)部門，并組織了數(shù)十位專家，歷時(shí)兩年編制而成。

　　應(yīng)對(duì)環(huán)境方面巨大挑戰(zhàn)

　　根據(jù)方案，到2010年，我國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放；力爭(zhēng)使可再生能源開發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右，煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米；力爭(zhēng)使工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平上。

　　目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著來(lái)自環(huán)境方面的巨大挑戰(zhàn)。方案稱，中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國(guó)家，在2005年全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭?jī)H占27.8%，而中國(guó)高達(dá)68.9%。與石油、天然氣等燃料相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%。

　　方案稱，由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的障礙，以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間將不會(huì)發(fā)生根本性的改變，使得中國(guó)在降低單位能源的二氧化碳排放強(qiáng)度方面比其他國(guó)家面臨更大的困難。

　　就此，馬凱表示，今后必須把應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)和國(guó)家創(chuàng)新型社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)。與此同時(shí)，還要抓緊減緩溫室氣體的排放，并提高適應(yīng)氣候變化能力。

　　加強(qiáng)能源立法工作

　　方案指出，中國(guó)將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高適應(yīng)能力，加強(qiáng)科技開發(fā)和研究能力，提高公眾的氣候變化意識(shí)，完善氣候變化管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)本方案提出的目標(biāo)與任務(wù)。

　　其中，中國(guó)將大力加強(qiáng)能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進(jìn)中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，確立能源中長(zhǎng)期規(guī)劃的法律地位，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減緩由能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換過(guò)程產(chǎn)生的溫室氣體排放。

　　主要措施包括：盡快制定和頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)能源法》，并根據(jù)該法的原則和精神，對(duì)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)電力法》等法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策；盡快制定和完善中國(guó)能源的總體規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、石油儲(chǔ)備等專項(xiàng)規(guī)劃，提高中國(guó)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力。

　　馬凱說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)氣候變化節(jié)約能源、減少排放，必須采取綜合的措施，包括經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段。相比于行政手段，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段更加重要。相關(guān)法規(guī)的頒布對(duì)于促進(jìn)節(jié)能減排落實(shí)到每一個(gè)單位將起到積極作用。

　　提高可再生能源消費(fèi)比重

　　方案提出，要著力推進(jìn)能源管理體制改革，依靠市場(chǎng)機(jī)制和政府推動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系；深化對(duì)外貿(mào)易體制改革，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，形成有利于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化和清潔化的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。

　　方案還提出了一些強(qiáng)化能源供應(yīng)行業(yè)的相關(guān)政策措施。具體措施包括：把發(fā)展水電作為促進(jìn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化方向發(fā)展的重要措施；把核能作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，逐步提高核電在中國(guó)一次能源供應(yīng)總量中的比重；大力發(fā)展煤層氣等。

　　馬凱表示，因?yàn)槎趸贾饕怯苫剂先紵穑砸獪p少排放就必須節(jié)能，并調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡可能少用化石燃料，多生產(chǎn)一些可再生能源。中國(guó)目前可再生能源的比重只占不到7%，到2020年要提高到16%，通過(guò)這些措施可以減少一定數(shù)量的排放。

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