位于北京市西城區(qū)月壇南街、緊鄰國家統(tǒng)計局的新華大廈如同往日一樣平靜，但醞釀已久的國家石油儲備中心正在這里緊鑼密鼓地籌備著正式掛牌。
隨著中國首批4個戰(zhàn)略石油儲備基地中的最后兩個也將在一年之內(nèi)啟動運行，政府將國家石油儲備中心的成立提上了日程。
7月4日，國家發(fā)改委一位內(nèi)部人士告訴本報記者，該中心的成立醞釀已久，初步設(shè)定其主要是受國務(wù)院委托對建成的國家戰(zhàn)略石油儲備基地進行管理，將涉及石油儲備基地新址的選定以及未來石油儲備的具體操作方式等。
三級管理體系
6月26日，國家發(fā)改委主管的中國經(jīng)濟導(dǎo)報社召開內(nèi)部會議，宣布社長楊良松將調(diào)任國家石油儲備中心任主任一職。
“調(diào)令已經(jīng)下來了，楊良松也和報社的人做了調(diào)任前的辭謝。”一位內(nèi)部人士向記者確認。楊良松原籍湖北，長期在原國家計委工作，曾就職于機電司、長遠規(guī)劃司、辦公廳等多個部門。
而來自中石化的消息顯示，該公司將在今年年底開始向位于山東黃島的一個戰(zhàn)略石油儲備基地注油。中石油也稱將在明年上半年開始向它正在大連建設(shè)的儲備基地進行注油。這兩個基地都將擁有300萬噸以上的原油儲備能力。
與此同時，另外兩個位于浙江的戰(zhàn)略石油儲備基地已經(jīng)投入運行，每個都擁有500萬噸的儲備能力。這兩個基地同樣分別由中國石化和中石油公司負責建設(shè)。
人選已定，首批戰(zhàn)略石油儲備基地整體啟動在即，國家石油儲備中心成立臨近。而事實上，去年伊始，發(fā)改委已將籌備儲備中心事宜提上議事日程。
“借調(diào)中石油、中石化等石油公司部分人員，參與前期準備籌備。”中石油集團一位李姓參與者告訴本報記者。
而據(jù)記者了解，國家發(fā)改委今年4月出臺的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對于石油儲備有明確說法，“中國將借鑒國際經(jīng)驗，建立三級石油儲備管理體系：從上至下分別為發(fā)改委能源局、儲備中心、儲備基地”。
根據(jù)國家發(fā)改委等部門的初步規(guī)劃，用15年時間分3期完成油庫等硬件設(shè)施建設(shè)，預(yù)計總投資將超過1000億元，其儲量安排大致為：第一期1000萬至1200萬噸；第二期2800萬噸；第三期2800萬噸。
“儲備中心掛牌之后，中國三級石油儲備管理體系將正式形成。”國家信息中心一位經(jīng)濟師認為。
儲備中心運營商業(yè)化
近年來，國家為保障能源安全而成立儲備中心，備受關(guān)注。
自2003年起，國家發(fā)改委設(shè)立了石油儲備辦公室（下稱儲備辦）。據(jù)知情者稱，能源局和儲備辦是“兩塊牌子，一個機構(gòu)”，而即將成立的儲備中心是一個公司，儲備辦則是一個政府部門。在此之前，能源局負責國家戰(zhàn)略石油儲備。
“儲備中心將接管國家戰(zhàn)略石油儲備基地，管理數(shù)十億乃至數(shù)百億美元數(shù)量級的石油物資。”7月3日，中國石油大學工商管理學院副院長董秀成向本報記者道出了自己的看法。
國家發(fā)改委稱，儲備中心的運作將借鑒國儲糧、國儲棉操作模式。對擁有十多年做法的國儲糧、國儲棉來說，其儲備經(jīng)驗的優(yōu)勢不言而喻，儲備中心或許有所借鑒。
不過，董秀成認為，儲備中心是否像國儲糧一樣，享受國務(wù)院確定的國有大中型重點聯(lián)系企業(yè)的政策，這一點顯得至關(guān)重要。原因很簡單，“國儲糧和國儲棉是以國有獨資公司的身份，受國務(wù)院委托進行糧食和棉花國家儲備的管理，自主經(jīng)營、自負盈虧”。
“石油戰(zhàn)略儲備管理應(yīng)該實行政企分開。”國家信息中心的一位經(jīng)濟師說，對石油儲備基地的日常管理和服務(wù)完全可以委托石油企業(yè)來打理，儲備中心則主要負責儲油的數(shù)量、方式和時機等。
石油儲備體系有待完善
“中石化目前的商業(yè)石油儲備約為21天，主要是應(yīng)對臨時出現(xiàn)的石油供應(yīng)緊張。而國家石油戰(zhàn)略儲備則是政府出資，企業(yè)承建，具體操作聽從政府安排。”中石化一位負責人同時指出，國家石油儲備戰(zhàn)略剛剛起步，如何完善這一體系，如何與商業(yè)石油儲備相結(jié)合，最后將石油儲備這一戰(zhàn)略任務(wù)更好地落腳于企業(yè)，還需要進一步探討。
在今年全國兩會期間，國家發(fā)改委副主任陳德銘表示，建立石油戰(zhàn)略儲備首先要制定法律法規(guī)，“發(fā)改委正在做前期調(diào)研工作，計劃今年做完儲備立法工作”。
“國家是石油戰(zhàn)略儲備的主要投資者，應(yīng)該通過立法來建立政府儲備和民間儲備相結(jié)合的機制。”董秀成認同立法的說法。
事實上，相關(guān)文件已經(jīng)為建立企業(yè)義務(wù)儲備制度做好了鋪墊。比如，去年12月出臺的《成品油市場管理辦法》大幅提高了市場準入門檻，“對企業(yè)從事成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營的油庫庫容，要求由4000立方米調(diào)整為10000立方米”。
據(jù)了解，政府石油儲備、企業(yè)義務(wù)儲備和商業(yè)石油儲備的比例將在《國家石油儲備管理條例》中確定。而《規(guī)劃》也提出，“十一五”期間，《能源法》、《國家石油儲備管理條例》等法規(guī)將陸續(xù)出臺。顯然，中國正在緊鑼密鼓地制定相關(guān)法律，旨在達到國家石油儲備的總體目標。
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