中國的能源價格改革現在就像“夾心餅干”，一邊是資源環境壓力要求漲價，另一邊是在通脹壓力下，政策部門摁住價格不讓漲。當前形勢特殊，物價問題關系民生，是政治問題，不是單純用市場手段就能解決的。現在國家發改委在價格管制上三令五申，招人不喜歡，實在是有不得已的苦衷。
然而，這兩方面的矛盾相互糾葛，形成了一個死結，誰都不動，結果只能是情況越來越混亂。日前國務院批準、發改委頒布實施的《天然氣利用政策》，就反映出了能源價格調整滯后的弊端。
這一被稱為天然氣“新政”的政策，將天然氣利用領域歸納為四大類，即城市燃氣、工業燃料、天然氣發電和天然氣化工。綜合考慮天然氣利用的社會效益、環保效益和經濟效益等各方面因素，根據不同用戶用氣的特點，將天然氣利用分為優先類、允許類、限制類和禁止類。發改委表示，要堅持區別對待，明確順序，確保天然氣優先用于城市燃氣。禁止類的利用則包括禁止以天然氣為原料生產甲醇，禁止在大型煤炭基地所在地區建設基荷燃氣發電廠。
政策還規定，對已建用氣項目，維持供氣現狀，特別是國家批準建設的化肥項目，要確保長期穩定供應。天然氣供應嚴重短缺而又有條件的地方，可實施煤代氣項目改造。對在建或已核準的用氣項目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執行。新上用氣項目一律嚴格按該政策執行，天然氣產地也應嚴格遵循產業政策。
這一政策的目標是節約能源，提高資源利用效率。但如果說現在的天然氣利用有“不合理”之處，根源還是在于天然氣的價格沒有理順。
清華大學教授、中國工程院院士倪維斗對《天然氣利用政策》的出臺拍手叫好。他表示，天然氣在中國是一種比較昂貴的能源，不能像自來水一樣隨便濫用。對天然氣來說，最合適的用途就是作為國內各大城市的民用燃氣。
而在近年來，居民和企業被誤導以為天然氣是廉價燃料，使需求呈幾何比率迅速增加。許多用戶利用天然氣采暖，導致天然氣冬夏峰谷差急遽擴大。2005年，鄭州的冬季天然氣需求量劇增至每天160萬立方米，超過夏季需求量的2倍，每天出現了50萬立方米的用氣缺口。而北京冬夏季天然氣需求的峰谷差更高達10倍。由于采暖需求加大，對儲氣估計不足，北京市前年曾經鬧過緊急縮減天然氣采暖用量的驚險一幕，弄到王岐山市長都要出面道歉。
天然氣的利用問題不僅是作為廉價的采暖燃料，還有很多大量使用天然氣的項目上馬，也加大了天然氣的供需缺口。比如天然氣發電項目以及天然氣化工項目，在天然氣低廉的價格刺激下也紛紛上馬，很容易就失控。而國家政策在改變能源利用構成的指導思想下，也提出要提高天然氣利用比例的政策目標，并與西方發達國家的能源利用相對比。
上述這些問題產生的原因雖然很復雜，但問題的根子其實很簡單，就是因為價格長期以來沒有理順，導致了能源利用需求結構的“走偏”。如果不動價格，而希望通過各種政策要求、行政調控來扭轉需求，這無異于強按著牛頭喝水。
最終分析結論（Final Analysis Conclusion）：
價格扭曲導致的問題不僅反映在能源問題上，環境、礦產資源、水資源無不如此。不從根源上進行調整，能源和資源的使用還是會混亂。對于政策部門來說，在顧及通脹壓力的情況下，是考慮解開決策死結的時候了。從長期看，中國的資源價格機制越早理順，對中國經濟結構的調整越是有利。
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然而，這兩方面的矛盾相互糾葛，形成了一個死結，誰都不動，結果只能是情況越來越混亂。日前國務院批準、發改委頒布實施的《天然氣利用政策》，就反映出了能源價格調整滯后的弊端。
這一被稱為天然氣“新政”的政策，將天然氣利用領域歸納為四大類，即城市燃氣、工業燃料、天然氣發電和天然氣化工。綜合考慮天然氣利用的社會效益、環保效益和經濟效益等各方面因素，根據不同用戶用氣的特點，將天然氣利用分為優先類、允許類、限制類和禁止類。發改委表示，要堅持區別對待，明確順序，確保天然氣優先用于城市燃氣。禁止類的利用則包括禁止以天然氣為原料生產甲醇，禁止在大型煤炭基地所在地區建設基荷燃氣發電廠。
政策還規定，對已建用氣項目，維持供氣現狀，特別是國家批準建設的化肥項目，要確保長期穩定供應。天然氣供應嚴重短缺而又有條件的地方，可實施煤代氣項目改造。對在建或已核準的用氣項目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執行。新上用氣項目一律嚴格按該政策執行，天然氣產地也應嚴格遵循產業政策。
這一政策的目標是節約能源，提高資源利用效率。但如果說現在的天然氣利用有“不合理”之處，根源還是在于天然氣的價格沒有理順。
清華大學教授、中國工程院院士倪維斗對《天然氣利用政策》的出臺拍手叫好。他表示，天然氣在中國是一種比較昂貴的能源，不能像自來水一樣隨便濫用。對天然氣來說，最合適的用途就是作為國內各大城市的民用燃氣。
而在近年來，居民和企業被誤導以為天然氣是廉價燃料，使需求呈幾何比率迅速增加。許多用戶利用天然氣采暖，導致天然氣冬夏峰谷差急遽擴大。2005年，鄭州的冬季天然氣需求量劇增至每天160萬立方米，超過夏季需求量的2倍，每天出現了50萬立方米的用氣缺口。而北京冬夏季天然氣需求的峰谷差更高達10倍。由于采暖需求加大，對儲氣估計不足，北京市前年曾經鬧過緊急縮減天然氣采暖用量的驚險一幕，弄到王岐山市長都要出面道歉。
天然氣的利用問題不僅是作為廉價的采暖燃料，還有很多大量使用天然氣的項目上馬，也加大了天然氣的供需缺口。比如天然氣發電項目以及天然氣化工項目，在天然氣低廉的價格刺激下也紛紛上馬，很容易就失控。而國家政策在改變能源利用構成的指導思想下，也提出要提高天然氣利用比例的政策目標，并與西方發達國家的能源利用相對比。
上述這些問題產生的原因雖然很復雜，但問題的根子其實很簡單，就是因為價格長期以來沒有理順，導致了能源利用需求結構的“走偏”。如果不動價格，而希望通過各種政策要求、行政調控來扭轉需求，這無異于強按著牛頭喝水。
最終分析結論（Final Analysis Conclusion）：
價格扭曲導致的問題不僅反映在能源問題上，環境、礦產資源、水資源無不如此。不從根源上進行調整，能源和資源的使用還是會混亂。對于政策部門來說，在顧及通脹壓力的情況下，是考慮解開決策死結的時候了。從長期看，中國的資源價格機制越早理順，對中國經濟結構的調整越是有利。
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