《石油和化工產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導意見》以及《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術指導意見》終于正式出臺。昨日，記者從中國石油和化學工業(yè)協(xié)會獲悉，淘汰落后產(chǎn)能、培育新型產(chǎn)業(yè)成為此次結構調(diào)整重中之重。

該意見明確提出，加快淘汰100萬噸/年及以下的煉油裝置，防止以瀝青、重油加工等名義新建小煉油項目。未來3~5年內(nèi)，我國原則上不再新增過剩化工產(chǎn)品的產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石油和化工產(chǎn)品，建立企業(yè)退出機制，加大兼并重組。

調(diào)整重在淘汰落后產(chǎn)能

據(jù)介紹，這兩份指導意見是由 中國石化協(xié)會會同有關專業(yè)協(xié)會及五大石油化工集團聯(lián)合編制的。

對此，中國石油和化學工業(yè)協(xié)會會長李勇武稱，兩意見是對《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的進一步細化和深化。

目前，我國石油和化工行業(yè)50%的產(chǎn)品實現(xiàn)了供需平衡，剩下的50%中，20%產(chǎn)能過剩、30%供不應求。李勇武舉例說，磷肥產(chǎn)能已經(jīng)過剩20%的情況下，今年前8個月的磷肥產(chǎn)業(yè)投資還同比增長了85.4%。

石化協(xié)會常務副會長潘德潤認為，盡管我國已經(jīng)成為世界石化產(chǎn)業(yè)大國，卻不是石化強國。由于多年以規(guī)模擴張為主的粗放式發(fā)展模式，行業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量并不高，增長的基礎也不扎實。

該意見指出，石油和化工大部分初級原料型產(chǎn)品存在產(chǎn)能過剩問題，加快淘汰落后產(chǎn)能勢在必行。因此，要嚴格控制燒堿、純堿、氮肥、磷肥、硫酸、電石、電石法聚氯乙烯、甲醇、輪胎、染料等產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目建設，未來3~5年內(nèi)原則上不再新增產(chǎn)能，依托現(xiàn)有企業(yè)擇點建設煉油、乙烯項目。

在原油加工上，意見要求，到2015年，我國將形成若干個2000萬噸/年級的煉油生產(chǎn)基地，煉油企業(yè)平均規(guī)模達到500萬噸以上。爭取到2015年，原油加工能力達到5.5億噸左右，成品油產(chǎn)量達到3億噸左右。

在產(chǎn)業(yè)布局上，意見規(guī)劃長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高，形成若干個2000萬噸/年級煉化一體化生產(chǎn)基地。

意見中提到，要鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石油和化工產(chǎn)品，努力形成新的經(jīng)濟增長點。

從信貸上限制落后產(chǎn)能

“淘汰落后產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點和難點，將通過研究建立產(chǎn)業(yè)退出機制等多種方式加快落后產(chǎn)能的淘汰。”李勇武說道。

因此，意見也明確提出，應盡快研究建立產(chǎn)業(yè)退出機制，通過政府主導和市場調(diào)節(jié)相結合，促進結構調(diào)整順利實施。對必須淘汰的產(chǎn)能，要在能源、用水、信貸等方面限制其供應。對于明顯過剩的高耗能、高污染產(chǎn)能，通過有效方式促其退出市場。對轉產(chǎn)其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在行政審批（備案）、土地、融資等方面應給予支持。

在加大退出的同時要推動企業(yè)兼并重組。意見已明確要通過資本金注入、融資信貸等措施支持優(yōu)勢、支持龍頭企業(yè)做強做大，形成一批國內(nèi)市場占有率高、國際有影響的大型石油和化工企業(yè)集團。