大連市安監(jiān)局副局長(zhǎng)孫本強(qiáng)介紹，18日上午，遼寧省成立大連輸油管道爆炸事故的聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)事故原因展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查組包括遼寧省安監(jiān)局、公安廳、公安消防總隊(duì)、監(jiān)察局、總工會(huì)等部門(mén)工作人員與專(zhuān)家。
事發(fā)時(shí)的值班員、管理員和操作人員已在接受調(diào)查，與爆炸有關(guān)的利比亞籍油輪也被扣在了大連灣。
本報(bào)記者昨日在中石油大連儲(chǔ)油庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)看到，中石油10多位工作人員聚集在儲(chǔ)油庫(kù)外圍的臨時(shí)工作站點(diǎn)。站點(diǎn)內(nèi)搭建了兩個(gè)雨棚，專(zhuān)門(mén)用來(lái)接待各方調(diào)查人員。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)、調(diào)查組部分人員在7月21日都曾來(lái)過(guò)該站點(diǎn)盤(pán)查事故細(xì)節(jié)。
昨天，調(diào)查組的成員還專(zhuān)門(mén)提出，要中石油方面提供儲(chǔ)油罐及管道等部分的損壞設(shè)施，以便詳查。
一位知情人士透露，整個(gè)事故調(diào)查將會(huì)持續(xù)近一周，可能出結(jié)果的時(shí)間會(huì)在7月27日、28日。
記者還獲悉，因大連新港輸油管道爆炸事故停輸?shù)男麓缶€（新港至大連石化公司）一線原油管道管輸已經(jīng)恢復(fù)，正以每天4.5萬(wàn)噸的輸量向大連石化供油。截至7月21日12時(shí)，大連石化公司已累計(jì)接收原油6.6萬(wàn)噸，煉化生產(chǎn)正逐步提量。
對(duì)于此次事故的初步原因，交通運(yùn)輸部的一份公告中已有所透露。
交通部表示，30萬(wàn)噸原油船“宇宙寶石”輪在大連新港中石油原油儲(chǔ)備庫(kù)卸油過(guò)程中，由于原油儲(chǔ)備罐陸地管線在加催化劑作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，引起火災(zāi)，并導(dǎo)致部分原油泄漏入海。
但添加劑為何會(huì)引燃管道，業(yè)界各持己見(jiàn)。
中石油在解釋管道火災(zāi)爆炸事故時(shí)表示，管道出現(xiàn)了閃爆，引發(fā)了火災(zāi)。寧波實(shí)華原油碼頭有限公司的一位高管對(duì)本報(bào)表示，添加劑加入時(shí)，很有可能是與油管壁摩擦，產(chǎn)生了靜電，導(dǎo)致管線爆炸。
中國(guó)石油大學(xué)儲(chǔ)運(yùn)系系主任李自力認(rèn)為，雖然是加了添加劑，但是當(dāng)時(shí)管道里可能混進(jìn)了空氣。
另有媒體報(bào)道稱(chēng)，爆炸事故與第三方公司祥成商檢在添加催化劑過(guò)程中操作不當(dāng)有關(guān)。添加催化劑的原因是該原油產(chǎn)自委內(nèi)瑞拉，含硫量較高，需要進(jìn)行脫硫。但祥成商檢內(nèi)部人士在接受本報(bào)采訪時(shí)予以否認(rèn)，“公司并不生產(chǎn)和操作催化劑，我們只是對(duì)進(jìn)入港口的油品重量等做一些檢測(cè)。”
當(dāng)?shù)氐囊晃换馂?zāi)目擊者則對(duì)本報(bào)說(shuō)道，爆炸是由于操作工人對(duì)于管道閥門(mén)的開(kāi)關(guān)動(dòng)作出現(xiàn)失誤引起的。“當(dāng)時(shí)，石油管道的進(jìn)口閥門(mén)開(kāi)著，而出口則關(guān)了，原油被打入管道后，對(duì)管道閥門(mén)的壓力瞬間變得很大，造成了事故。”
不過(guò)，寧波實(shí)華原油碼頭的一位工作人員則表示：“輸油管上確實(shí)有很多閥件（即閥門(mén)）。但輸油途中，不是所有閥件都必須要打開(kāi)，會(huì)有一套完整的程序。無(wú)論如何，整個(gè)流程要通過(guò)自動(dòng)化程序來(lái)設(shè)計(jì)好，再輸送油品。”
大連新港原油污染損失誰(shuí)埋單？
王佑 紀(jì)虹宇
7月16日傍晚發(fā)生在大連新港的輸油管爆炸事件，已對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜巍O業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響，一旦責(zé)任方界定，必然會(huì)面臨巨額索賠。
不過(guò)，這場(chǎng)事故的責(zé)任方究竟是誰(shuí)，還要等待事故調(diào)查組的結(jié)論。
由于原油污染涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)，事故責(zé)任方如何進(jìn)行受損認(rèn)定、采取何種賠償方式以及具體的賠償額，都還是未知數(shù)。這起事件是否會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)海洋污染賠償?shù)南群樱仓档藐P(guān)注。
三大產(chǎn)業(yè)受影響
此前，《新京報(bào)》的報(bào)道稱(chēng)，大連新港油管爆炸后，初步估計(jì)有1500噸原油流入了海洋。中國(guó)海監(jiān)船19日13時(shí)30分監(jiān)視結(jié)果顯示，受污染海域約430平方公里，其中重度污染海域約為12平方公里，一般污染海域約為52平方公里。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者掌握的情況，泄漏的原油污染大連當(dāng)?shù)睾Ｓ蛩绊懙漠a(chǎn)業(yè)主要有三個(gè)。
首先是漁業(yè)。現(xiàn)在正處于禁漁期，盡管靠近原油泄漏地的新港碼頭產(chǎn)魚(yú)不多，但分布在周邊地區(qū)如瓦房店、莊河等處的漁民擔(dān)心9月捕魚(yú)季節(jié)到來(lái)后難打上魚(yú)。大連海洋漁業(yè)局的一位人士表示，現(xiàn)在該局也在統(tǒng)計(jì)相關(guān)受損數(shù)字，“影響是一定有的。”
養(yǎng)殖業(yè)也將是受影響的行業(yè)。昨天，生產(chǎn)貝類(lèi)產(chǎn)品的獐子島董事會(huì)秘書(shū)王欣紅接受本報(bào)采訪時(shí)表示，公司每天24小時(shí)有人瞭望海面，監(jiān)控污染擴(kuò)散的情況。“截至7月22日，還未發(fā)現(xiàn)污染進(jìn)入廣鹿島。”廣鹿島是該公司距事故地最近的養(yǎng)殖區(qū)域，約50公里遠(yuǎn)。
受影響的行業(yè)還有旅游業(yè)。在大連的金石灘、泊石灣以及老虎灘等著名旅游景點(diǎn)，記者都看到了大片原油污染區(qū)。泊石灣最大一處的污染區(qū)大約有40平方米。
盡管已有千人在金石灘附近除污，但金石灘的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)估計(jì)，今年因?yàn)槲廴径鴰Ыo旅游區(qū)的損失至少在1000萬(wàn)元人民幣以上。
1～7月，大連市接待國(guó)內(nèi)外游客1916萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.7%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入259.2億元，同比增長(zhǎng)22.3%。雖然目前尚沒(méi)有大連海域受污染影響旅游業(yè)的確切數(shù)字，但單從金石灘海濱浴場(chǎng)80%的退團(tuán)量來(lái)說(shuō)，前景不容樂(lè)觀。
受損認(rèn)定有困難
北京市盈科律師事務(wù)所律師王科峰告訴本報(bào)，如果從賠償角度看，漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有所不同，“漁業(yè)的漁民是否屬于受害主體不好說(shuō)。因?yàn)闈O業(yè)是海洋中自然形成的。養(yǎng)殖業(yè)則是養(yǎng)殖戶(hù)將某種海產(chǎn)品的幼苗放在固定區(qū)域去養(yǎng)殖，賠償主體清晰。”
不過(guò)比較BP公司在墨西哥灣的污染賠償，大連的漁民仍可能會(huì)得到補(bǔ)貼。據(jù)媒體報(bào)道，BP除了發(fā)給漁民每日1200美元清污補(bǔ)償費(fèi)外，還針對(duì)漁民的損失發(fā)放每日80到120美元的補(bǔ)貼。
而本報(bào)記者從漁民處了解到，參加油污清理的漁船每天可獲得1000元的清污補(bǔ)貼。但中石油、大連市政府方面都未確認(rèn)該數(shù)字。
上海市潤(rùn)華律師事務(wù)所的律師張偉稱(chēng)，在事故責(zé)任方確認(rèn)后，旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者、漁民及養(yǎng)殖業(yè)主們可以向責(zé)任方要求賠償，但一個(gè)難題在于，不少企業(yè)的收入每年都不固定，該向責(zé)任方索賠多少金額，不易定論。
張偉認(rèn)為，受損方需先對(duì)損失情況做詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，再與企業(yè)商議補(bǔ)償。“但要留意到一點(diǎn)，如果海洋生態(tài)平衡被打破，養(yǎng)殖業(yè)可能會(huì)遭遇到無(wú)法在某地進(jìn)行長(zhǎng)期養(yǎng)殖的尷尬。這將是責(zé)任方和受損方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。”張偉說(shuō)。
賠償不應(yīng)“一錘子買(mǎi)賣(mài)”
關(guān)于海上石油泄漏賠償金額，我國(guó)目前還沒(méi)有法律細(xì)則可循。
在沿海各地，也普遍存在著海洋環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法難、處罰難、追究難等問(wèn)題，這使海洋生態(tài)保護(hù)面臨諸多困境。
一位不愿意透露姓名的專(zhuān)家表示，我國(guó)海洋方面的法律法規(guī)，普遍缺少具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和配套的實(shí)施細(xì)則，致使大量法律漏洞存在,從而無(wú)法真正地做到追責(zé)，使其在實(shí)際執(zhí)行中仍然處于尷尬的狀態(tài)。
王科峰表示，如果大連石油管道爆炸案確認(rèn)了責(zé)任主體，那么最可能的做法肯定是對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
但依照相關(guān)規(guī)定,海洋行政主管部門(mén)也只能對(duì)責(zé)任方處以最高30萬(wàn)元的罰款。
即便是受損方可獲得賠償，由于損失認(rèn)定的復(fù)雜性，一次性賠償?shù)淖龇ù嬖谌毕荨?/p>
BP原油泄漏給美國(guó)墨西哥灣造成災(zāi)難后，美國(guó)政府已將原先的原油泄漏賠償責(zé)任限額從7500萬(wàn)美元提高到了無(wú)限責(zé)任。隨后BP答應(yīng)成立一只200億美元的基金，用于支付其對(duì)海洋生態(tài)以及各個(gè)相關(guān)行業(yè)的賠償費(fèi)用。但目前在我國(guó)，尚未有類(lèi)似的基金出現(xiàn)。
張偉認(rèn)為，盡管中美相關(guān)法律有所不同，但中國(guó)企業(yè)仍可嘗試實(shí)施這種賠償制度。他認(rèn)為，這種制度可做成一種長(zhǎng)期行為，比如石油、石化企業(yè)每年可拿出一筆錢(qián)放在基金中，以便應(yīng)急。另外，該基金的成立也便于政府監(jiān)管企業(yè)的污染賠償行為是否到位。第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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