國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備仍在不動(dòng)聲色中推進(jìn)。它已經(jīng)從沿海擴(kuò)散到內(nèi)陸、從地上蔓延到地下，引入了多層次儲(chǔ)備主體。今后，國(guó)家還需要加強(qiáng)立法，并對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的動(dòng)用條件等加以明確規(guī)定。

　　有“備”無(wú)患

　　我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備經(jīng)過(guò)7年磨礪與運(yùn)行，出現(xiàn)了從沿海分布到散入內(nèi)陸、從地上建庫(kù)到地下儲(chǔ)存的變化。

　　

　　在浩瀚無(wú)邊的東海海域，一艘裝載有14萬(wàn)噸俄羅斯烏拉爾原油的油輪由遠(yuǎn)及近，漸漸駛?cè)肴藗兊囊曇埃罱K靠泊在寧波算山碼頭。等在碼頭上的接卸人員一臉欣喜，動(dòng)作麻利地忙碌著，讓汩汩的原油涌向18公里外的鎮(zhèn)海基地國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)。

　　為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備注油的油輪，從2006年駛?cè)胫袊?guó)，經(jīng)歷了一次次風(fēng)浪顛簸，逐漸學(xué)會(huì)趨吉避兇，抓緊每一個(gè)油價(jià)低谷，成為保障中國(guó)能源安全的重要屏障。生于高油價(jià)時(shí)代的它，以非凡的魄力與勇氣走過(guò)一期，來(lái)到二期、三期。2010年前半年，我國(guó)月度進(jìn)口原油四次站上2000萬(wàn)噸的高位。海內(nèi)外媒體分析，它仍在靜悄悄地?cái)U(kuò)充自身實(shí)力。

　　綜觀世界這盤(pán)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備棋局，中國(guó)仍然明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然一期四大石油儲(chǔ)備基地的建成意味著邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，但仍有不少問(wèn)題值得深思。

　　一期：打破沉寂

　　在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于沒(méi)有被國(guó)際石油市場(chǎng)所認(rèn)知的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，巨大的石油需求與低自給率的反差，使我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴變成了國(guó)際石油交易商炒作的本錢。受制于人的結(jié)果是，我國(guó)在石油產(chǎn)品貿(mào)易上既付出高成本，喪失機(jī)會(huì)，也對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成一定威脅。

　　基于國(guó)家石油安全的考慮，2003年起，我國(guó)打破多年沉寂，全面啟動(dòng)國(guó)家石油儲(chǔ)備工作，規(guī)劃用15年時(shí)間分三期完成油庫(kù)等石油儲(chǔ)備硬件設(shè)施建設(shè)。儲(chǔ)量大致是：第一期為1000萬(wàn)噸至1200萬(wàn)噸；第二期和第三期分別為2800萬(wàn)噸。按照“安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、反應(yīng)快速、應(yīng)急面廣”的原則，決定先建設(shè)青島黃島、大連新港、寧波鎮(zhèn)海、舟山岙山4個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，迅速解決有無(wú)的問(wèn)題。

　　2004年3月，鎮(zhèn)海國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)打下第一根基樁，標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地正式開(kāi)工建設(shè)。截至目前，規(guī)劃中的一期四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)全部建成，并抓住低油價(jià)的有利時(shí)機(jī)完成了國(guó)家儲(chǔ)備石油的收儲(chǔ)任務(wù)，達(dá)到了我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備從無(wú)到有的初級(jí)目標(biāo)。

　　評(píng)議已經(jīng)投運(yùn)的一期四個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，中國(guó)石化(8.29,-0.15,-1.78%)咨詢公司評(píng)估部副處長(zhǎng)王森表示，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的選擇應(yīng)該圍繞儲(chǔ)備石油獲得的可靠性、儲(chǔ)備石油輸入的便捷性、儲(chǔ)備石油儲(chǔ)存的優(yōu)越性以及儲(chǔ)備石油動(dòng)用的有效性四個(gè)方面進(jìn)行綜合考量。“從目前我國(guó)碼頭、煉廠、管線的資源分布情況看，一期的四個(gè)石油儲(chǔ)備基地分布還是比較合理的。都在我國(guó)沿海地區(qū)，一方面靠近碼頭，大量進(jìn)口原油接卸方便；一方面靠近煉廠，加工方便；一方面管線的布局相對(duì)完善，向外輸送石油方便。”他說(shuō)。

　　同時(shí)，他認(rèn)為，國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地不宜建的太分散，應(yīng)該相對(duì)集中在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，需要時(shí)通過(guò)管道輸送向全國(guó)各地，這樣不僅有利于環(huán)境綜合治理，而且還能節(jié)省資源，降低建設(shè)成本，而一期四個(gè)石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)恰恰是這么考慮的。

　　針對(duì)一期石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)情況，中國(guó)石油(10.27,-0.10,-0.96%)大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心主任助理郭慶方表示：“國(guó)家分三期進(jìn)行石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)，逐漸積累，本身就是考慮與要與本國(guó)的財(cái)力相適應(yīng)，如果一次性全部投入建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)太重。第一期建四個(gè)基地也是根據(jù)我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況而定的。”

　　國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心專家李富兵也表示：“石油儲(chǔ)備規(guī)模與本國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)、油氣資源潛力、石油對(duì)外依存度等因素密切相關(guān)。總的來(lái)看，一次能源中石油比例越高、石油進(jìn)口依存度越大，石油儲(chǔ)備的規(guī)模就越大。一期的石油儲(chǔ)備規(guī)模也是綜合考慮了國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)內(nèi)油氣資源潛力、新能源的發(fā)展水平等多種因素而做出的戰(zhàn)略決策。”

　　至于管理，我國(guó)于2007年12月18日成立了國(guó)家石油儲(chǔ)備中心。中心設(shè)置在國(guó)家發(fā)改委能源局之下，作為我國(guó)石油儲(chǔ)備管理體系中的執(zhí)行層，行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，同時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)的供求變化。

　　另外，按照國(guó)家規(guī)定，我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備最終實(shí)行三級(jí)管理，國(guó)家發(fā)改委作為石油儲(chǔ)備的管理層，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心則是管理體系中的執(zhí)行層，而石油儲(chǔ)備基地?fù)?dān)當(dāng)石油儲(chǔ)備重任。若以人體作比喻的話，國(guó)家發(fā)改委好比是“頭”，石油儲(chǔ)備基地好比是“四肢”，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心則好比是“神經(jīng)中樞”。

　　現(xiàn)今，4大石油儲(chǔ)備基地紛紛掛上了“公司”的牌子，并交由我國(guó)兩大石油公司代管。 “這樣的管理架構(gòu)看上去十分明細(xì)，各管理層級(jí)的責(zé)任也非常明確。”王森認(rèn)為，國(guó)家委托石油公司進(jìn)行日常管理的方法非常可取，既可以節(jié)省資源，也可以提高管理效率。 

　　二期：從沿海到內(nèi)陸

　　隨著一期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地按計(jì)劃建成并投入使用，緊接著天津、惠州、獨(dú)山子、蘭州等國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地在撲朔迷離的布局之爭(zhēng)中陸續(xù)開(kāi)建，掀起了我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)的第二輪高潮。與一期四大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地從一開(kāi)始就公之于眾有所不同，二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的選址名單雖早已劃定，卻秘而不宣，頗多了幾分神秘色彩。

　　各地方政府考慮到國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用和稅收貢獻(xiàn)，使出了渾身解數(shù)，爭(zhēng)相申報(bào)，以期進(jìn)入二期國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的名單表內(nèi)。新疆、海南、廣東、甘肅、河北、天津、湖北、遼寧等多省市都傳出過(guò)建設(shè)信號(hào)。

　　按照規(guī)劃，第二期國(guó)家石油儲(chǔ)備基地將有8個(gè)，總儲(chǔ)備量為2680萬(wàn)立方米，相當(dāng)于1.69億桶儲(chǔ)備量，比第一期儲(chǔ)備規(guī)模擴(kuò)大了兩倍多。而在第二期國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)大幕拉開(kāi)后，我們看到了國(guó)家在這項(xiàng)工作上的謀略初露端倪。

　　從布局看，二期國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在新疆、甘肅布點(diǎn)，開(kāi)始向中西部?jī)A斜，呈現(xiàn)出東西兼顧的趨向。中國(guó)石油管道公司高級(jí)顧問(wèn)，中國(guó)石油學(xué)會(huì)石油儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)潘家華表示：“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)與中國(guó)整個(gè)石油安全戰(zhàn)略密切相關(guān)。中央不會(huì)只考慮在東部建基地，這不符合石油安全的戰(zhàn)略全局。鑒于一期四大基地都建在沿海，二期建設(shè)國(guó)家已經(jīng)考慮向內(nèi)陸地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，縱深發(fā)展。”

　　郭慶方也表示認(rèn)同：“國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地布局在沿海，考慮其經(jīng)濟(jì)功能多一些，是為了保證我國(guó)能源供應(yīng)的充足，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需。而布局在中西部地區(qū)則可能更多是出于戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)層面的考慮，以備應(yīng)對(duì)突發(fā)的能源安全問(wèn)題，比如戰(zhàn)爭(zhēng)。相比東部，中西部地區(qū)安全度高一些。”

　　他認(rèn)為，一期四個(gè)基地石油進(jìn)出都比較方便，且處于東部地區(qū)，離消費(fèi)地近，能和需求對(duì)應(yīng)起來(lái)。但是，這僅是我們國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)的第一步。隨著我國(guó)石油儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)的提升，布局、選址不見(jiàn)得一定在沿海地區(qū)，可能會(huì)越來(lái)越多元化。

　　此外，中國(guó)一期儲(chǔ)備建成并完成注油后，很多西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)大規(guī)模增加石油儲(chǔ)備會(huì)推動(dòng)國(guó)際油價(jià)的上漲。《華爾街日?qǐng)?bào)》還引用了中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)的意見(jiàn)，認(rèn)為“中國(guó)的數(shù)百家非國(guó)有石油分銷商和煉油廠目前存在10億桶以上的閑置儲(chǔ)能”。如果這些資源動(dòng)用起來(lái)，將進(jìn)一步助推國(guó)際油價(jià)。

　　“中國(guó)的石油需求在增長(zhǎng)，但不是以一種投機(jī)甚至爆炸性的方式。西方媒體的炒作源于國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的顧忌心理，而真正造成油價(jià)波動(dòng)和攀升的是那些期貨市場(chǎng)上的投資大鱷們，中國(guó)石油儲(chǔ)備只是一個(gè)借口而已。”采訪中，王森表示，越是夸大中國(guó)因素，油價(jià)就越是漲得瘋狂，他們賺的也就越多。

　　因此，不少專家都認(rèn)為，在此項(xiàng)工作上，我們應(yīng)該多向美國(guó)等西方國(guó)家學(xué)習(xí)，二、三期國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備工作進(jìn)展情況適當(dāng)保持“神秘”未嘗不好。

　　今后：從地上到地下

　　一鼓作氣，我國(guó)在建成一期四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地后，二期八個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)如火如荼地開(kāi)展著。據(jù)了解，眼下，三期石油儲(chǔ)備基地的選址也進(jìn)入了調(diào)研階段。根據(jù)第一期國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的布局、建設(shè)、管理情況，不少專家認(rèn)為很多美好的夢(mèng)想需要接受現(xiàn)實(shí)的考量，仔細(xì)推敲，一些細(xì)節(jié)值得在二三期建設(shè)中倍加注意。

　　李富兵直言不諱地提出：“我國(guó)一期四個(gè)儲(chǔ)備基地的儲(chǔ)備庫(kù)都建在了地上，從安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)性的角度考慮并不是最佳選擇。”對(duì)于陸續(xù)開(kāi)建的二期儲(chǔ)備基地，他提議要嘗試在有條件的地方盡可能利用地下鹽穴、巖洞建儲(chǔ)備庫(kù)。

　　中國(guó)石油川慶鉆探工程有限公司高級(jí)工程師吳月先也表示，地面儲(chǔ)備罐群不僅占地面積多，地面暴露目標(biāo)也很大，不利于儲(chǔ)備庫(kù)自身安全，而地下巖洞安全性好，更有利于防止原油陳化，且動(dòng)用時(shí)還有庫(kù)容內(nèi)的壓力做驅(qū)動(dòng)，非常經(jīng)濟(jì)。

　　20世紀(jì)50～60年代至今，北歐的瑞典、芬蘭，亞洲的日本、韓國(guó)和新加坡等很多國(guó)家都將地下巖洞作為國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)。地下鹽穴儲(chǔ)備，可利用深部鹽層，通過(guò)水溶方式形成地下溶洞并儲(chǔ)存石油。該方式儲(chǔ)存量大，埋藏深度大，一般達(dá)500～1500m，造價(jià)低，廣泛被具有鹽層建庫(kù)地質(zhì)條件的國(guó)家所采用。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的地下石油儲(chǔ)備方式就主要采用地下鹽穴儲(chǔ)存方式。

　　吳月先分析說(shuō)，目前我國(guó)中原油田、南陽(yáng)油田、江漢油田、蘇北油田、百色油田、玉門(mén)油田等都有利用枯竭油藏建地下戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)的條件。就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，塔河油田奧陶系碳酸鹽巖縫洞型油藏也有建地下戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)的理想條件。此外，國(guó)內(nèi)陸上還廣泛分布有巨型天然巖洞穴，只經(jīng)過(guò)防滲漏改造便可成為理想的地下戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)。

　　此外，對(duì)于儲(chǔ)備油的來(lái)源，吳月先向記者表示，今后的儲(chǔ)備油源可以多元化。一方面要考慮用與其他國(guó)家合作開(kāi)發(fā)的份額油作為重要的儲(chǔ)備油源；一方面可以用貸款換得的石油作為儲(chǔ)備油；另一方面石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也包括原油原產(chǎn)地儲(chǔ)備。今后，國(guó)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)條件較好的油田或區(qū)塊，應(yīng)該適當(dāng)收購(gòu)經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量，就地封閉、轉(zhuǎn)為國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)建庫(kù)和投用一舉兩得。

　　對(duì)于二期、三期各基地的儲(chǔ)備規(guī)模究竟該按照什么原則劃定的問(wèn)題，王森表示：“雖然，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于每一期石油儲(chǔ)備基地的儲(chǔ)備總量有具體規(guī)定，但究竟要建多少個(gè)儲(chǔ)備基地，每個(gè)基地儲(chǔ)備規(guī)模多大都沒(méi)有明晰的標(biāo)準(zhǔn)，這不能盲目劃定，最好根據(jù)其所主要服務(wù)的煉廠實(shí)際加工量進(jìn)行核定。”

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