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   新成品油定價(jià)機(jī)制自2009年5月實(shí)行至今一年多來(lái)，因調(diào)價(jià)周期、幅度固定，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油價(jià)“上調(diào)快、下調(diào)慢”而備受詬病。不少市場(chǎng)人士稱現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制名存實(shí)亡。

   盡管國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人否認(rèn)名存實(shí)亡一說(shuō)，但發(fā)改委人士近日在不同的場(chǎng)合數(shù)次向媒體證實(shí)，正在研究對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制作出調(diào)整。

   現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制行政定價(jià)痕跡重

   “現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制不完善，肯定要改。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授曹新接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，行政定價(jià)的痕跡太重，這種定價(jià)不是由市場(chǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，而且“讓國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)隔得太遠(yuǎn)，油價(jià)不應(yīng)該是封閉式定價(jià)，應(yīng)該與國(guó)際油價(jià)聯(lián)系在一塊”。

   2009年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

   “22個(gè)工作日”及“超過(guò)4%”的量化數(shù)據(jù)讓定價(jià)機(jī)制過(guò)于透明，在發(fā)改委可能進(jìn)行調(diào)價(jià)的窗口日，市場(chǎng)都出現(xiàn)囤積炒作的苗頭。

   廣東省油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明表示，從今年6月1日至今的調(diào)價(jià)動(dòng)作就可以看出現(xiàn)行調(diào)價(jià)機(jī)制的弊端。6月1日調(diào)價(jià)之時(shí)，正值國(guó)際油價(jià)的高位，之后國(guó)際油價(jià)處于跌勢(shì)，并在低位振蕩，但因?yàn)楝F(xiàn)行調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，這段國(guó)際油價(jià)下跌的優(yōu)惠國(guó)內(nèi)消費(fèi)者便沒(méi)辦法享受。

   取消固定周期縮小參照變化率

   有專家提出具體建議：取消22個(gè)工作日的先決條件，并將4%的原油變化率縮減至1%-3%，形成觸發(fā)式調(diào)價(jià)，以達(dá)到更好與國(guó)際接軌的目的。

   姚達(dá)明認(rèn)為，既然國(guó)內(nèi)油價(jià)要和國(guó)際接軌，那調(diào)價(jià)幅度就應(yīng)該越小越好。“因此，4%的幅度應(yīng)該再小一點(diǎn)，可以1%-2%，讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)真實(shí)反映國(guó)際價(jià)格。我建議取消22日周期，采用觸發(fā)性調(diào)價(jià)。不僅利于與國(guó)際接軌，也可以有效防范定期調(diào)整引起的囤油投機(jī)行為。”

   息旺能源分析師廖凱舜也認(rèn)為，一方面，可縮短調(diào)價(jià)周期至2周(10個(gè)工作日)；另一方面，縮短調(diào)價(jià)幅度至3%。同時(shí)，他提出，目前的原油成本定價(jià)法不能反映出國(guó)內(nèi)成品油的供需關(guān)系。

   引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

定價(jià)權(quán)終歸市場(chǎng)

  曹新認(rèn)為，成品油定價(jià)最終應(yīng)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)價(jià)格。不過(guò)，若完全交由市場(chǎng)定價(jià)也存在一定難度。他解釋稱，目前我國(guó)雖然石油消費(fèi)量很大，但對(duì)外依存度超過(guò)50%，并且在國(guó)際油價(jià)的定價(jià)方面沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，因此國(guó)內(nèi)與國(guó)際油價(jià)接軌難。反觀國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，目前也未發(fā)育完全，行業(yè)未能實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，因此也難形成市場(chǎng)價(jià)格。

   國(guó)家發(fā)改委人士也稱，“油價(jià)調(diào)整是一個(gè)兩難的選擇。但是有一點(diǎn)是可以明確的，中國(guó)的成品油定價(jià)是不可能完全推向市場(chǎng)，由企業(yè)說(shuō)了算的。”

   廖凱舜也認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)內(nèi)定價(jià)機(jī)制可以參考他國(guó)，按供需來(lái)定。不過(guò)，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體較少，以三大公司為主，所以現(xiàn)行的發(fā)改委定價(jià)機(jī)制還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

   對(duì)此，曹新建議適當(dāng)放開(kāi)石油進(jìn)口和加工，引入民營(yíng)企業(yè)。在油源多元化后，成品油市場(chǎng)化程度增加，市場(chǎng)化定價(jià)才更為可行，“不過(guò)，這是一個(gè)逐步的過(guò)程。”

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