日前，財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關于調整部分燃料油消費稅政策通知》，該通知決定從今年1月1日起到12月31日，對用作生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品原料的國產(chǎn)燃料油免征消費稅，對用作生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品原料的進口燃料油返還消費稅。其中，用燃料油生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品的產(chǎn)量占企業(yè)用燃料油生產(chǎn)產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上(含50%)的企業(yè)，享受該通知中的優(yōu)惠政策。

　　業(yè)內認為，此次對乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品的燃料油免征消費稅，一方面，可以減輕乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品原料相關生產(chǎn)企業(yè)的負擔，扶持我國乙烯等石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，也可以緩解地方煉廠的稅負壓力，引導煉化企業(yè)加大產(chǎn)品深加工的力度。　

　　對石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利

　　據(jù)中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國基礎有機化工原料行業(yè)投資分析及前景預測報告》顯示，目前，我國乙烯的自給率僅為50%左右。即使到2010年我國乙烯產(chǎn)能將接近1800萬噸，乙烯的實際消費量和實際產(chǎn)量之間也將會存在42%-48%的缺口。因此，我國乙烯工業(yè)的發(fā)展需求仍然迫切。而此次乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品的燃料油免征消費稅，將可以減少相關生產(chǎn)企業(yè)的成本壓力，對國內乙烯等石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分有利。

　　中投顧問化工行業(yè)研究員李加楠對本報記者表示，目前，國內地方煉廠主要是以燃料油為原料，這些煉廠的消費稅很重。免征乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品的燃料油消費稅，也可以減輕煉化企業(yè)的消費稅負擔，從而進一步引導煉化企業(yè)充分利用原料資源，加大產(chǎn)品深加工的力度。

　　中投顧問化工行業(yè)研究員常軼智則認為，目前，國內大部分企業(yè)的乙烯生產(chǎn)規(guī)模都相對較小，國內大部分地方煉廠沒有大批量生產(chǎn)乙烯或芳烴的能力。而且，免征燃料油消費稅的企業(yè)需要用燃料油生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品的產(chǎn)量占企業(yè)用燃料油生產(chǎn)產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上，現(xiàn)在國內很多中小型企業(yè)都達不到50%比例的要求，此次燃料油消費稅的免征對大型企業(yè)更為有利。所以，此次燃料油消費稅的免征有利于中石化和中石油等純粹煉油企業(yè)。

　　生產(chǎn)和進口商受益面狹窄

　　國內大宗商品信息服務商易貿資訊認為，這一新政受益面狹窄，作為燃料油生產(chǎn)的主體，預計可能主要體現(xiàn)在大型石油化工企業(yè)，地方煉油企業(yè)將無法從中獲利，并且預計燃料油進口商也難以看到新政策對進口的明顯刺激。

　　目前，國內加工燃料油的主力軍地方煉廠，大都在生產(chǎn)乙烯、化工方面技術相對薄弱，基本都不具備生產(chǎn)乙烯和芳烴類化工品的乙烯裂解裝置和芳烴抽提裝置，因此難以借此政策免去燃料油的消費稅。而國內多數(shù)民營化工企業(yè)，即使擁有了乙烯、芳烴裝置，卻通常使用石腦油或者C9等作為加工原料，罕見有直接加工燃料油生產(chǎn)乙烯或芳烴的生產(chǎn)技術。

　　此外，既具有煉油裝置，又具備完善的化工加工能力的煉廠多為，中石油、中石化等中字頭企業(yè)，且均有穩(wěn)定原油供應，自產(chǎn)化工用輕油作為原料等，外購燃料油作為加工原料的比重極小。

　　雖然目前由燃料油生產(chǎn)乙烯類或芳烴類化工產(chǎn)品的基數(shù)尚不成熟和普遍，但有分析人士認為，新政策出臺的動力可能在于，2008年出臺消費稅，給予石腦油加工免稅的政策，而燃料油則沒有相應配套政策，對可能的新技術發(fā)展不利。“因此新政策的出臺，可能更多體現(xiàn)的是政策上的公平，即使現(xiàn)在這類燃料油的用途還極為稀少。”

　　易貿資訊分析師認為，近些年發(fā)展較快的“重油制烯烴技術”或重油催化裂解技術，雖然產(chǎn)出的有烯烴類產(chǎn)品，但其比重很低，通常都低于20%，也無法達到新政策所規(guī)定的乙烯、芳烴類化工產(chǎn)品比例達50%以上的要求，即這種技術并不是以生產(chǎn)乙烯、芳烴為主要目的。

　　新政策將帶動CPP技術推廣

　　據(jù)了解，對以生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品為目的的燃料油原料，給予免征或全額返還消費稅的政策，預計將僅有CPP裝置（重油催化熱裂解制烯烴裝置）可以達到新政策的限制條件，而其他傳統(tǒng)的地方煉廠加工燃料油的方式，則很難從新政策中受惠，因此也難以掀起中國直餾燃料油進口的高潮。

　　目前這種新技術的應用，還僅限于沈陽化工集團（隸屬于中國化工集團），該廠在國內率先建設了一套加工能力為50萬噸/年的CPP裝置，該裝置除了使用沈陽化工自身生產(chǎn)的常壓渣油外，每年還需進口或從國內購買20-30萬噸的常壓渣油。

　　易貿資訊一位分析師認為：“此次出臺的新政策，顯然是具有針對性的，即鼓勵使用較劣質的燃料油生產(chǎn)緊缺的乙烯等化工產(chǎn)品。但同時國家也要防止一些煉廠借此名義，大肆進行小煉油、土煉油，因此限定了化工產(chǎn)品的比重要達到50%以上。”

　　有市場分析人士認為，沈陽化工的CPP裝置，設計的烯烴總收率為53％左右，能夠達到新政策的要求；而其他重油的催化等深加工技術，都達不到這一要求。

　　“這還是一種很新的加工技術，成熟度還有待觀察，因此短期內國內還不具備大規(guī)模上馬的條件。從這個角度講，新政策對此新技術給予了扶持，但寄希望于立即帶動大規(guī)模的直餾燃料油進口需求，似乎還不太現(xiàn)實。”這位分析師說。

　　不過，一些業(yè)內人士預計，新政策有望帶動CPP技術在國內更快推廣。“在新政策出臺之前，就已經(jīng)有山東、江蘇、福建等一些地方推出了CPP項目的招商項目。而新政策出臺后，未來2-3年，中國國內可能會掀起一波CPP裝置建設的小高潮，并可能推動直餾燃料油的進口需求大幅增加。”一些熟悉煉油行業(yè)和油品貿易的燃料油進口商認為。

　　政策引導燃油深加工

　　“從兩部委對部分燃料油的稅率調整來看，這也是國家結構調整的一個體現(xiàn)。由于燃料油屬于兩高一資行業(yè)，近年來國家政策一直予以打壓，這也導致了國內燃料油市場的不斷萎縮。” 卓創(chuàng)資訊分析師房俊濤對記者表示。此項政策出臺其實并沒有放松對燃料油作為燒火用油的打壓，另一方面，又積極引導燃料油向深加工、高附加值的方向發(fā)展。

　　房俊濤認為，由于我國乙烯自給率低，發(fā)展相對緩慢。到今年底，即使我國新建和擴建的乙烯裝置全部投產(chǎn)，乙烯消費缺口仍達1374 萬噸。目前國內燃料油生產(chǎn)烯烴的主要還是集中在地煉廠家，且因原料供應及生產(chǎn)裝置相對落后等，烯烴產(chǎn)量很低。

　　而此項政策出臺之后，將使得中石化、中石油等大型冶煉廠家重視通過燃料油生產(chǎn)烯烴產(chǎn)品。同時，目前烯烴行業(yè)存在較大的利潤空間，再加上國家政策扶持，未來燃料油的更多用途將向深加工方向發(fā)展。

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