成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行超過一年，就該機(jī)制是否需要調(diào)整的問題，中國(guó)證券報(bào)記者專訪了中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授劉毅軍。他認(rèn)為，簡(jiǎn)單的定價(jià)機(jī)制調(diào)整不能改變政府直接介入成品油價(jià)格形成的性質(zhì)，應(yīng)該在價(jià)格之外考慮政府之手從成品油定價(jià)領(lǐng)域逐漸退出的制度安排，而改革油價(jià)機(jī)制當(dāng)從改變成品油市場(chǎng)結(jié)構(gòu)入手。

　　考慮政府退出制度

　　中國(guó)證券報(bào)：近期業(yè)內(nèi)傳言稱，成品油定價(jià)機(jī)制施行滿一年，可能會(huì)有一個(gè)調(diào)整，您認(rèn)為目前的成品油定價(jià)機(jī)制有沒有調(diào)整的必要？應(yīng)該怎么調(diào)？

　　劉毅軍：經(jīng)過這一年多的施行，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了國(guó)際原油價(jià)格的大起大落和震蕩局勢(shì)，同時(shí)，我國(guó)原油進(jìn)口依存度超過50%，可以說，我國(guó)原油市場(chǎng)的國(guó)際化程度已經(jīng)很高。隨著進(jìn)口量的上升，我國(guó)原油市場(chǎng)客觀上也需要國(guó)際化，也基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格的接軌。

　　成品油市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制實(shí)際上需要在原油市場(chǎng)國(guó)際化程度提高這個(gè)背景下來考慮，這個(gè)價(jià)格機(jī)制需要能夠充分反映國(guó)際原油市場(chǎng)變化以及國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的供求情況變化。經(jīng)過一年的積累，這個(gè)定價(jià)機(jī)制反映市場(chǎng)變化的能力已經(jīng)增強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)“當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格”辦法，適當(dāng)?shù)厥照{(diào)價(jià)幅度，或縮短調(diào)價(jià)觀察期的天數(shù)都是可行的。

　　不過，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，單純從目前定價(jià)機(jī)制的具體操作上做文章，仍然沒有改變政府直接介入成品油價(jià)格形成的性質(zhì)，應(yīng)該在價(jià)格之外考慮政府之手從成品油定價(jià)領(lǐng)域逐漸退出的制度安排。

　　中國(guó)證券報(bào)：我國(guó)現(xiàn)在是否具備成品油市場(chǎng)定價(jià)的條件？

　　劉毅軍：政府淡出成品油價(jià)格機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。各國(guó)的成品油稅價(jià)體制差別很大，因而具體的價(jià)格形成機(jī)制也存在差異。我們要一步實(shí)現(xiàn)價(jià)格完全市場(chǎng)化的可能性也不大。如果成品油進(jìn)口和煉廠主體都做到多元化了，完全的市場(chǎng)化定價(jià)是可能的。但目前來看，來自成品油市場(chǎng)主體的約束還是存在。

　　例如在北方地區(qū)就很少看到中石油、中石化的加油站降價(jià)，即使有的時(shí)候93號(hào)汽油價(jià)格降了，97號(hào)價(jià)格也很難降下來。而在南方，尤其在廣東情況就不一樣，中石油、中石化的加油站也經(jīng)常加入降價(jià)的行列，廣東的市場(chǎng)主體較多，競(jìng)爭(zhēng)也相對(duì)充分。

　　促主體多元化

　　中國(guó)證券報(bào)：您認(rèn)為怎樣才能完善成品油價(jià)格體制？

　　劉毅軍：如果只是在價(jià)格辦法上做文章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。價(jià)格是由市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定的，在現(xiàn)在的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，政府定價(jià)格上限不管怎么定，都會(huì)出現(xiàn)問題，比如遇到油荒或者供應(yīng)過剩的時(shí)候。所以，價(jià)格機(jī)制的改革長(zhǎng)期看更應(yīng)注重從改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)入手。

　　首先要解決市場(chǎng)主體的多元化的問題，原油進(jìn)口的管制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬。從今年來看，國(guó)家也重申了鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“新36條”提出了鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域，國(guó)家在大的制度安排上逐漸在推出鼓勵(lì)措施。具體到石油行業(yè)，應(yīng)該放寬對(duì)原油進(jìn)口的管制，讓進(jìn)口更加能反映市場(chǎng)的變動(dòng)。另外，煉油環(huán)節(jié)也需要放開。如果只是放寬原油進(jìn)口，沒有足夠的民營(yíng)煉油企業(yè)來做，那也不能充分反映市場(chǎng)的供求。

　　由于在本輪成品油價(jià)格機(jī)制改革前，我國(guó)成品油行業(yè)民營(yíng)的市場(chǎng)主體出現(xiàn)萎縮，市場(chǎng)主體的約束使得價(jià)格機(jī)制只能采取最高限價(jià)的方式。因此，在市場(chǎng)主體多元化的前提下，可以嘗試改變目前最高限價(jià)的方式，由國(guó)家給出一個(gè)零售價(jià)格的（中樞）基準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)，允許價(jià)格在這個(gè)基礎(chǔ)上有一個(gè)上下的波動(dòng)，以使價(jià)格更靈敏地反映市場(chǎng)情況。

　　當(dāng)然，為了更平穩(wěn)地過渡，可以在國(guó)際原油一定價(jià)格以下，比如國(guó)際原油價(jià)格在80美元/桶以下，先進(jìn)行試點(diǎn)。

　　中國(guó)證券報(bào)：主體多元化目前面臨哪些問題？

　　劉毅軍：現(xiàn)在除了中央推出支持民營(yíng)企業(yè)的政策外，中石油等企業(yè)也在做一些努力。要民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入煉油行業(yè)，煉廠的資產(chǎn)需要進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)核算。如果煉廠都是打捆在一起，沒有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)也沒有辦法進(jìn)行參股合營(yíng)。下一步可以從新建項(xiàng)目開始考慮引入民營(yíng)資本進(jìn)行合作。

　　另外，就是原油進(jìn)口的門檻太高，需要降低，讓民營(yíng)企業(yè)更多地參與其中，增加其進(jìn)口的量。另一方面，應(yīng)該允許民營(yíng)企業(yè)的煉廠直接用進(jìn)口的原油來煉。

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