“暫停柴油出口，表明國家相關(guān)部門正積極預(yù)防可能出現(xiàn)的大規(guī)模‘油荒’。”北京大學(xué)中國能源研究院執(zhí)行院長王彤接受記者采訪時(shí)表示，國家發(fā)改委此舉是借鑒了去年“油荒”經(jīng)驗(yàn)，防止出現(xiàn)“電荒”導(dǎo)致的柴油供給緊張局面。
暫停柴油出口，旨在預(yù)防可能出現(xiàn)的大規(guī)模“油荒”
2010年下半年，部分地區(qū)為完成節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行的拉閘限電行為，導(dǎo)致企業(yè)采用柴油發(fā)電，國內(nèi)柴油需求大增。在庫存偏低的情況下，進(jìn)入2011年4月份，一些地方柴油供應(yīng)偏緊。
“其實(shí)目前還談不上‘油荒’，面對2011年提前到來的日益緊張的電力供應(yīng)形勢，暫停柴油出口應(yīng)該算未雨綢繆。”中國石油、大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成認(rèn)為。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，電荒、油荒緊密相關(guān)，而且電荒會加劇油荒的出現(xiàn)。
最新數(shù)據(jù)顯示，2011年1—4月，全社會用電量累計(jì)14675億千瓦時(shí)，同比增長12.4%，其中第二產(chǎn)業(yè)用電持續(xù)旺盛，電力供需形勢呈現(xiàn)2008年以來的最緊張狀態(tài)。浙江、江西、湖南等省“電荒”提前出現(xiàn)了。
用電緊張問題亦引發(fā)了國際關(guān)注。近日，國際能源署在發(fā)布月度報(bào)告時(shí)提到，中國今夏的電力供應(yīng)缺口可能帶來發(fā)電用柴油的日需求量提高30萬桶。
我國成品油的出口從未停止
隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國石油需求迅速增長，自2003年開始石油凈進(jìn)口以來，進(jìn)口規(guī)模連年增大，原油的對外依存度也越來越大。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國的原油日進(jìn)口量約為479萬桶，對外依存度高達(dá)55%以上。
在此背景下，我國成品油依然保持出口，令不少人費(fèi)解。例如，今年1—4月，我國進(jìn)口原油8496萬噸、成品油1425萬噸，同時(shí)我國對外出口原油98萬噸、成品油863萬噸。事實(shí)上，在大量進(jìn)口原油的同時(shí)，我國成品油的出口從未停止過。例如，2010年，我國累計(jì)進(jìn)口成品油3688.2萬噸，累計(jì)出口成品油2687.8萬噸。
為何要出口？國家發(fā)改委能源所原所長周大地認(rèn)為，成品油出口有部分是客觀原因。出于品種調(diào)劑的目的，煉廠在生產(chǎn)成品油品種時(shí)，不可能完全符合國內(nèi)需求，掌握好平衡度，有的品種多一些，有的品種不夠。如果柴油多了汽油少了，自己通過技術(shù)手段來回在產(chǎn)品之間倒換，成本太高，通過出口則可以實(shí)現(xiàn)品種調(diào)劑與市場平衡。此外，國際航空、海運(yùn)所需燃料也算在成品油出口里面，這是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。
董秀成認(rèn)為，從企業(yè)來看，出口成品油有幾個(gè)方面的因素。第一，有一部分成品油出口是國外企業(yè)以加工貿(mào)易的方式委托中國煉油企業(yè)加工，中國企業(yè)從中收取加工服務(wù)費(fèi)，與具體油價(jià)關(guān)系不大。第二，在銷售淡季時(shí)，成品油儲存到一定時(shí)間需要去庫存化，不能憋庫，企業(yè)以出口方式消化部分庫存。第三，在國內(nèi)成品油價(jià)格與國家價(jià)格存在落差的時(shí)候，不排除一些企業(yè)通過出口來賺錢。
目前我國石油年加工量約4.5億噸，出口量不到4%。“雖然我國柴油出口量不大，對國內(nèi)市場影響有限，但此時(shí)出臺政策，其象征意義大于實(shí)際效益。它更多地表明一種政策取向，即在有可能出現(xiàn)價(jià)格扭曲的情況下，打消企業(yè)的出口動(dòng)機(jī)，以確保國內(nèi)供應(yīng)。”周大地說。
從需求結(jié)構(gòu)或消費(fèi)結(jié)構(gòu)切入，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
雖然目前成品油市場總體平穩(wěn)，但面對未來趨緊的能源供應(yīng)形勢以及前段時(shí)間局部地方出現(xiàn)的民營加油站斷供現(xiàn)象，再次顯現(xiàn)“油荒”問題的反復(fù)性、重要性。
“與加入WTO之前相比，目前我國民營油企的生存空間已有所好轉(zhuǎn)，‘油荒’問題也有所緩解，但是市場集中度過高這一根源問題還沒有得到解決，這也就制約了我國民營油企的發(fā)展。”董秀成強(qiáng)調(diào)，市場集中度越低，對民營油企的發(fā)展就越有利。目前我國成品油批發(fā)企業(yè)共有2519家，其中兩大石油企業(yè)1657家，占65.8%，其他國有企業(yè)279家，占11.1%，民營企業(yè)572家，占22.7%，外資11家，占0.4%。
但他同時(shí)表示，要想從根本解決問題，避免“柴油荒”重復(fù)出現(xiàn)，還是要靠市場起作用。也就是說，必須真正理順成品油價(jià)格體系。由于國內(nèi)油價(jià)調(diào)整幅度與時(shí)間沒有完全跟著國際市場走，每當(dāng)國內(nèi)外市場存在落差，煉油企業(yè)將面臨嚴(yán)重虧損，他們會采取少煉或者不煉等措施來盡量減少損失，并增加油品出口，進(jìn)而減少國內(nèi)市場供應(yīng)。倉儲企業(yè)也會在油價(jià)調(diào)整窗口期前期囤油，即使成品油產(chǎn)量增加，“油荒”也會出現(xiàn)。
周大地認(rèn)為，長期以來，我們把注意力放到石油供應(yīng)方面，一旦供需緊張，全力保障供給，卻忽視了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理性。由于過去把石油當(dāng)作生產(chǎn)資料，我國一直實(shí)行低油價(jià)政策，由此也導(dǎo)致公路運(yùn)輸?shù)幕伟l(fā)展。“通過燒柴油讓大卡車全國跑運(yùn)輸?shù)姆绞剑谌澜缡呛苌僖姷摹６耠S著家用汽車的快速增長，我們的石油消費(fèi)增長越來越快，從國外進(jìn)口石油越來越多，如果繼續(xù)沿用這種能源消費(fèi)模式，未來發(fā)展難以為繼。”
王彤指出，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從需求結(jié)構(gòu)或消費(fèi)切入，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高能源利用效率。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的背景中，著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
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