國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)近日在達(dá)沃斯論壇上表示，發(fā)改委正在研究和推進(jìn)成品油價(jià)格形成機(jī)制的完善。專家對(duì)此表示，成品油定價(jià)應(yīng)逐步向市場化邁進(jìn)，在管理機(jī)制不健全的情況下，短期仍要從成品油定價(jià)周期與幅度著手完善。

  我國成品油價(jià)格實(shí)行“政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)”，即在政府指導(dǎo)價(jià)下，石油壟斷企業(yè)無權(quán)自主決定是否漲價(jià)，只能提出漲價(jià)的建議，最終的決定權(quán)在發(fā)改委。現(xiàn)行的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中規(guī)定，當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。但這一機(jī)制在運(yùn)行中顯現(xiàn)出不少弊端，如調(diào)價(jià)時(shí)間滯后、刺激了投機(jī)行為，形成國內(nèi)油價(jià)易漲難跌的格局。

  發(fā)改委體改司副司長連啟華此前透露，成品油價(jià)格形成機(jī)制將根據(jù)國內(nèi)資源、國際市場等多方面情況進(jìn)一步完善，政府正在加緊改革，新的成品油定價(jià)機(jī)制以及階梯電價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將在年內(nèi)推出。

  據(jù)了解，根據(jù)發(fā)改委向國內(nèi)主要石油公司下發(fā)的有關(guān)征求意見稿，成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10天，并擬將成品油定價(jià)權(quán)下放。

  對(duì)此，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，這里指的下放定價(jià)權(quán)并不意味著完全由市場定價(jià)，而是政府給劃定一個(gè)“圈圈”，企業(yè)必須按照這個(gè)規(guī)矩來調(diào)，其實(shí)質(zhì)仍然是由政府約束價(jià)格。

  將成品油定價(jià)權(quán)下放是市場化的一種表現(xiàn)，但下放定價(jià)權(quán)時(shí)機(jī)尚不成熟。一方面是由于，我國原油儲(chǔ)備很不齊全，但原油作為重要的戰(zhàn)略物資，我國成品油對(duì)外依存度達(dá)54%以上，而且原油進(jìn)口呈急劇擴(kuò)大化趨勢；另一方面即使將定價(jià)權(quán)下放給各大油企，他們要追求利益的最大化，而不是致力于保障供應(yīng)。

  另有業(yè)內(nèi)人士指出，把定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)并不能解決我國成品油定價(jià)機(jī)制的不透明問題，反而會(huì)使企業(yè)“集運(yùn)動(dòng)員與裁判員于一身”。石油壟斷企業(yè)追求自身利潤最大化將是必然，所以這種自主定價(jià)和市場化改革只會(huì)進(jìn)一步助推高油價(jià)。

  朱春凱還分析稱，縮短成品油調(diào)價(jià)周期、縮小幅度，可以加快調(diào)價(jià)頻率，這是成品油定價(jià)向市場化接軌的表現(xiàn)，有助于理順國內(nèi)成品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與國際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)。但要逐步向市場化方向改變，但這是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

  林伯強(qiáng)教授也表示，“現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制確實(shí)不夠靈活，不能及時(shí)地反應(yīng)市場的變化。從短期來看，可以考慮把國內(nèi)成品油定價(jià)周期縮短為10個(gè)工作日，幅度縮小為2%或者3%。”在國內(nèi)成品油交易市場尚未健全的環(huán)境下，直接放開國內(nèi)成品油價(jià)格，完全依靠分散市場自發(fā)地形成價(jià)格，不利于市場的穩(wěn)定，但市場化改革是方向。

 

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