再臨合作窗口

　　“5年前，美聯(lián)儲(chǔ)和國(guó)務(wù)卿一致認(rèn)為，天然氣時(shí)代已然過(guò)去，但5年后，天然氣依然是美國(guó)重要的進(jìn)口資源，美國(guó)本土也大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)并考慮出口。5年間政策發(fā)生了180°轉(zhuǎn)變，美國(guó)和中國(guó)的合作關(guān)系也是如此，我們無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)。”Gal Luft（全球安全分析研究所院長(zhǎng)、美國(guó)能源安全理事會(huì)高級(jí)顧問(wèn)）說(shuō)。

　　從中海油近期欲收購(gòu)尼克森這件事上，可以看到美國(guó)對(duì)中國(guó)投資海外資源的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生微妙改變。

　　在2012年8月18日的“能源安全與低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際論壇”上，來(lái)自美國(guó)國(guó)務(wù)院能源資源局的官員逃避不開(kāi)記者關(guān)于“美國(guó)政府將如何左右中海油收購(gòu)尼克森行為”的追問(wèn)。Margo Pogorzelski說(shuō)：“中國(guó)投資美國(guó)的能源領(lǐng)域，美國(guó)政府是歡迎的，這個(gè)關(guān)系到全球的能源供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題，我們會(huì)予以協(xié)調(diào)和幫助。”

　　美國(guó)能源資源局（Bureau of Energy Resources，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“美能源局”），是去年11月美國(guó)國(guó)務(wù)院新成立的機(jī)構(gòu)，成立的首要目標(biāo)被定義為“通過(guò)對(duì)能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間強(qiáng)有力的外交，加強(qiáng)管理當(dāng)今世界地緣政治中的能源經(jīng)濟(jì)。”

　　隨著中國(guó)能源集團(tuán)加快對(duì)海外資源的投資，美國(guó)已經(jīng)注意到中國(guó)在努力使能源供應(yīng)多樣化，以減少風(fēng)險(xiǎn)。而美國(guó)希望保持并擴(kuò)大中美之間的溝通與合作，美能源局的成立強(qiáng)化了上述的能源外交功能。

　　Margo Pogorzelski承認(rèn)，中國(guó)之所以對(duì)中海油收購(gòu)一事反應(yīng)敏感，來(lái)源于2005年中海油收購(gòu)美國(guó)油企優(yōu)尼科遇阻的一系列“后遺癥”。

　　7年前，美國(guó)議員們認(rèn)為，中海油的舉動(dòng)威脅了美國(guó)的能源安全，因?yàn)閮?yōu)尼科在美國(guó)擁有數(shù)量可觀的加油站，如果兩國(guó)發(fā)生爭(zhēng)端，美國(guó)人可能會(huì)遇到汽油供應(yīng)被中斷的風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)國(guó)會(huì)和媒體的抗議下，中海油最終選擇放棄。

　　盡管中海油本次要收購(gòu)的尼克森，是一個(gè)加拿大公司，只有10%的資產(chǎn)在美國(guó)，位于墨西哥灣的油氣資源，但是人們依然擔(dān)憂：美國(guó)能源安全的威脅言論會(huì)讓中海油本次收購(gòu)重蹈覆轍。

　　不過(guò)，對(duì)比7年間的美國(guó)對(duì)中海油收購(gòu)的反彈力度后發(fā)現(xiàn)，這次要微弱一些。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中國(guó)能源和氣候項(xiàng)目主任涂建軍對(duì)新金融記者表示，美國(guó)這一次將敞開(kāi)合作窗口，因?yàn)槎潭處啄觊g，美國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生改變，對(duì)石油進(jìn)口的依存度也有所降低。

　　美國(guó)能源信息署（EIA）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2005年，美國(guó)對(duì)海外石油依存度為60%，到了2011年，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)下降到45%.EIA預(yù)測(cè)，美國(guó)對(duì)海外石油依賴(lài)減緩的這種趨勢(shì)可能將延續(xù)到下個(gè)10年。

　　2011年3月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬公開(kāi)表示，要在未來(lái)10余年內(nèi)把美國(guó)的石油進(jìn)口量削減1/3，以提高美國(guó)能源的獨(dú)立性。

　　在此前兩個(gè)月，奧巴馬還否決了建造加拿大-美國(guó)的輸油管道的申請(qǐng)，這意味著，加拿大油氣資源不能繼續(xù)依賴(lài)美國(guó)人的消費(fèi)，這也為中海油收購(gòu)尼克森增加了更多的談判籌碼。

　　“其實(shí)從去年開(kāi)始，對(duì)于中國(guó)的能源滲透，美國(guó)人的態(tài)度就變得友好起來(lái)。”中國(guó)社科院美國(guó)研究所政治室主任周琪舉例表明，2011年，中海油同美國(guó)天然氣生產(chǎn)商切薩皮克能源公司（Chesapeake Energy）簽訂合同，將共同投資美國(guó)兩個(gè)大型頁(yè)巖氣礦。盡管頁(yè)巖氣現(xiàn)在是美國(guó)能源工業(yè)的重要新興產(chǎn)業(yè)，但這一次美國(guó)國(guó)會(huì)沒(méi)有制造政治麻煩，這與2005年中海油收購(gòu)優(yōu)尼科受到國(guó)會(huì)阻礙形成了對(duì)比。

　　“從當(dāng)前的美國(guó)政治意愿上看，否決中海油收購(gòu)尼克森的可能性比較小，因?yàn)樵谝晾屎藛?wèn)題上，美國(guó)希望得到中國(guó)的支持與合作，兩國(guó)對(duì)此也頗為默契。”涂建軍表示。8月14日，中美在北京舉行了首輪副部長(zhǎng)級(jí)中東事務(wù)磋商，中美雙方在能源安全、敘利亞、伊朗、中東和平進(jìn)程等問(wèn)題交換了看法，并表示將就上述問(wèn)題保持經(jīng)常性溝通。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院成立能源資源局的背后意圖，被國(guó)內(nèi)部分人士解讀為，美國(guó)外交將其觸角伸展至能源領(lǐng)域，開(kāi)始在世界各地特別是中東地區(qū)打開(kāi)能源供應(yīng)渠道，美國(guó)人雖然減少了對(duì)中東地區(qū)的石油進(jìn)口，但從未打算放手石油包括定價(jià)在內(nèi)的掌控權(quán)。

　　“假如中美兩國(guó)想應(yīng)對(duì)共同面臨的全球能源挑戰(zhàn)，就應(yīng)當(dāng)在能源方面建立起伙伴關(guān)系。”周琪對(duì)新金融記者表示。

　　石油依賴(lài)癥

　　“石油與地緣政治的密切關(guān)系是世界上任何原材料都無(wú)法比擬的。”Daniel Yergin（美國(guó)劍橋能源咨詢(xún)公司總裁）說(shuō)。

　　地緣政治影響了中美能源關(guān)系。在能源供給和消費(fèi)領(lǐng)域，世界上沒(méi)有哪兩個(gè)國(guó)家如此接近。

　　中美目前是世界上兩個(gè)非常重要的石油市場(chǎng)，它們的石油需求年增長(zhǎng)量占世界石油需求年增長(zhǎng)量的60%，共同消費(fèi)著40%的世界能源總量；它們是世界上兩個(gè)巨大的汽車(chē)市場(chǎng)，占全球汽車(chē)銷(xiāo)售的40%，并擁有非常可觀的石油投資規(guī)模；同時(shí)是最大的煤炭和電力的消費(fèi)國(guó)。

　　因此，中美在獲得更穩(wěn)定的、價(jià)格更可承受的、更清潔的能源供應(yīng)方面，存在著大量的共同利益。石油供應(yīng)的打斷和價(jià)格的波動(dòng)，都會(huì)影響所有的經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論各國(guó)的石油供應(yīng)是來(lái)自哪一地區(qū)。

　　只不過(guò)，在擺脫石油依賴(lài)癥這件事上，美國(guó)自救路徑已日漸清晰，中國(guó)卻漸行漸遠(yuǎn)。

　　在海外石油依存度的對(duì)比中，美國(guó)和中國(guó)呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)。從EIA提供的數(shù)據(jù)看，中國(guó)從2005年的39.6%爬升至2011年的56.5%，依賴(lài)度增長(zhǎng)近17%，已經(jīng)超過(guò)50%這個(gè)國(guó)際警戒線。

　　中國(guó)科學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)石油需求將達(dá)到5.7-6.2億噸，凈進(jìn)口量還將繼續(xù)增加，石油對(duì)外依存度將達(dá)到65-70%。

　　這個(gè)石油消費(fèi)增長(zhǎng)空間還會(huì)有繼續(xù)擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，石油消費(fèi)占到整體能源消費(fèi)總量（包括煤炭、天然氣、水電、核能和可再生資源）的18%，而世界平均水平是33%，美國(guó)是37%.

　　美國(guó)能源安全理事會(huì)高級(jí)顧問(wèn)Gal Luft說(shuō)，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)率很快，很快會(huì)超過(guò)美國(guó)，但中國(guó)人均機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量還很低，將來(lái)還有石油進(jìn)口的巨大潛在需求。在這個(gè)不斷上升的需求風(fēng)險(xiǎn)中，中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李平還加入中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資增加等其他因素。

　　“我們的石油消費(fèi)量是直線上升的，年平均增速是11%，但自身產(chǎn)量卻非常有限，產(chǎn)量增速只有2%，本土供給缺口越來(lái)越大。”中國(guó)科學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心主任范英對(duì)新金融記者表示，目前我國(guó)石油探明儲(chǔ)量非常穩(wěn)定，儲(chǔ)量只夠我國(guó)消費(fèi)10年。

　　石油對(duì)外依賴(lài)癥給我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)不可確定的風(fēng)險(xiǎn)，雖然在2000年之后，我國(guó)加快了對(duì)海外石油資源的投資速度，但是從目前看，我國(guó)獲取海外石油的方式主要還是通過(guò)貿(mào)易來(lái)滿(mǎn)足。

　　從進(jìn)口貿(mào)易機(jī)構(gòu)上看，我國(guó)60%的石油進(jìn)口來(lái)自政局脆弱和動(dòng)蕩的中東地區(qū)，相比之下，美國(guó)的進(jìn)口來(lái)源更分散一些，2011年，美國(guó)從中東進(jìn)口的石油比例繼續(xù)下降，為15%左右，中東波斯灣成為美國(guó)原油進(jìn)口削減幅度最大的區(qū)域。

　　雖然我國(guó)每年大量從中東進(jìn)口石油，但是對(duì)于全球石油的定價(jià)能力只占到權(quán)重的7%，美國(guó)占到30%，全球石油定價(jià)機(jī)制仍然以美國(guó)為中心。而中海油收購(gòu)尼克森的真實(shí)意圖，也被業(yè)內(nèi)解讀為向掌握石油定價(jià)話語(yǔ)權(quán)邁出的重要一步，因?yàn)槟峥松谟?guó)北海區(qū)域擁有油田資產(chǎn)，其原油產(chǎn)品是構(gòu)成BFOE指標(biāo)的主要原油之一，而B(niǎo)FOE指標(biāo)用于為全球三分之二的原油定價(jià)。

　　競(jìng)爭(zhēng)與威脅

　　“我們正在同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)……如果有人認(rèn)為我們?cè)谶@些問(wèn)題上的退讓與維持我們?cè)谑澜缟系念I(lǐng)導(dǎo)地位無(wú)關(guān)，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。”2011年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在國(guó)會(huì)作證中說(shuō)。

　　在許多美國(guó)人看來(lái)，中國(guó)在能源領(lǐng)域里的興起，在許多方面對(duì)美國(guó)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

　　在過(guò)去的50年里，美國(guó)一直是全球石油市場(chǎng)的主要推動(dòng)力、能源規(guī)則和體制的制定者以及能源技術(shù)的引領(lǐng)者，當(dāng)中國(guó)在全球能源事務(wù)中，尤其是在石油市場(chǎng)和石油管理方面發(fā)揮更大的作用時(shí)，就意味著，美國(guó)將不再是唯一的主導(dǎo)力量。

　　“中美之間的能源關(guān)系并不完全是樂(lè)觀的，尤其是近年來(lái)隨著兩國(guó)戰(zhàn)略猜疑的加深， 中美能源合作的氛圍不可避免地受到了負(fù)面影響。”中國(guó)社科院美國(guó)研究所政治室主任周琪表示。

　　盡管現(xiàn)在中海油收購(gòu)尼克森迎來(lái)了中美能源合作的好時(shí)期，但是在美國(guó)國(guó)會(huì)仍有聲音指責(zé)，中國(guó)在走“重商主義”道路，意圖通過(guò)國(guó)有公司對(duì)石油產(chǎn)地的控制來(lái)獲得能源安全。這場(chǎng)商業(yè)并購(gòu)行為也被迫蒙上了陰暗的政治色彩。

　　“美國(guó)擔(dān)心隨著中國(guó)對(duì)能源和資源投資的增加中國(guó)在一些地區(qū)影響力逐漸擴(kuò)大。”周琪舉例說(shuō)，中石油在尼日利亞、安哥拉、加納和赤道幾內(nèi)亞的投資貿(mào)易活動(dòng)非常活躍，特別是在波斯灣，但美國(guó)同沙特的戰(zhàn)略同盟，幾十年來(lái)一直是美國(guó)能源安全戰(zhàn)略的基石。隨著沙特成為中國(guó)最大的能源出口國(guó)（沙特對(duì)中國(guó)的石油出口占中國(guó)石油進(jìn)口的20%），中沙關(guān)系有了迅速發(fā)展；甚至在加拿大，中石油已經(jīng)成為西加拿大石油和天然氣工業(yè)的重要投資者，在華盛頓有越來(lái)越多的人擔(dān)心這會(huì)削弱美國(guó)的能源供應(yīng)安全。

　　在美國(guó)密蘇里大學(xué)教授能源史的謝文孫對(duì)此并不認(rèn)同，對(duì)于中海油的收購(gòu)，他和美國(guó)一些石油公司的交流中發(fā)現(xiàn)，收購(gòu)尼克森并不復(fù)雜，“中國(guó)需要的是先進(jìn)技術(shù)，而不是資源。”他對(duì)新金融記者說(shuō)。這意味著，部分美國(guó)人眼中的“重商主義”威脅，其實(shí)并不存在。

　　然而技術(shù)層次的合作，也惹來(lái)非議。在美國(guó)國(guó)會(huì)、黨派和利益集團(tuán)中存在一種擔(dān)憂，即中國(guó)正在贏得發(fā)展清潔能源技術(shù)方面的競(jìng)賽，并通過(guò)這些技術(shù)獲得了貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)的發(fā)展。

　　對(duì)于中國(guó)與太平洋島國(guó)合作開(kāi)發(fā)油氣資源一事，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里的言論略顯妒恨之意：“美國(guó)埃克森美孚公司已經(jīng)開(kāi)始在巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)行鉆探，而中國(guó)也要跟著我們?cè)谀抢锔汩_(kāi)發(fā)，真是在開(kāi)玩笑。”希拉里還警告稱(chēng)，如果美國(guó)的影響力不復(fù)存在，世界上不缺乏去填補(bǔ)這一空缺的人。

　　美國(guó)這種超凡的憂患意識(shí)，被Gal Luft博士理解為良性的競(jìng)爭(zhēng)觀念：“沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)有人登上月球。現(xiàn)在大家享受的所有科技產(chǎn)品，無(wú)一不是在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的。只要競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程是公平的，那么就是對(duì)世界有益的。”

　　涂建軍在評(píng)論中海油收購(gòu)尼克森一事中特別提到，中國(guó)鼓勵(lì)央企國(guó)企走出去，到地緣政治更穩(wěn)定的北美市場(chǎng)進(jìn)行投資，但大多數(shù)都是單邊交易和投資，并沒(méi)有形成充分的對(duì)等投資機(jī)制。“在能源資源領(lǐng)域，中國(guó)是否為美國(guó)提供了同樣的投資機(jī)會(huì)，如何打破上游能源產(chǎn)業(yè)的壟斷，值得進(jìn)一步討論。”

　　能源領(lǐng)域里的相互不信任，反映了近年來(lái)中美之間戰(zhàn)略猜疑的增長(zhǎng)，這也將影響中美之間在能源供應(yīng)安全、清潔能源和可再生能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面上，能否開(kāi)展更有成效的合作。

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