國際能源網(wǎng)訊:在歷經(jīng)近一個月的漫長等待后，頁巖氣第二輪招標的結(jié)果終于姍姍來遲。“國”字頭的企業(yè)成為中標的幸運兒，民營企業(yè)僅斬獲兩個區(qū)塊。
　　頁巖氣第二輪招標已經(jīng)成為新手們的盛宴。16家中標企業(yè)中，2011年以后成立的就有8家，其中3家成立的時間不到半年。
　　這些新手大多姓“國”，以國資委直屬企業(yè)或地方國企為主，企業(yè)所在行業(yè)遍布電力、煤炭(含勘探)、能源投資，在頁巖氣勘探開采上的經(jīng)驗相對缺乏。
　　考慮到頁巖氣開采的相關(guān)制度還不健全，中標的企業(yè)大多看上了長遠利益。如果相關(guān)部門不能盡快建立起相關(guān)制度，中國的頁巖氣開發(fā)或?qū)⒃庥霈F(xiàn)實阻力。
　　最大贏家為電力企業(yè)
　　中國五大發(fā)電企業(yè)之一----中國華電集團公司成為第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標的最大贏家。
　　上周四國土資源部公布的第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標結(jié)果顯示，華電集團旗下的4家公司中標5個區(qū)塊，占到全部區(qū)塊數(shù)量的1／4以上。
　　華電集團的人士稱招標結(jié)果令人滿意，但也有遺憾。他在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，參與國內(nèi)頁巖氣開發(fā)是中國華電集團公司的發(fā)展戰(zhàn)略，是華電集團的發(fā)展需要，因此華電集團高度重視頁巖氣開發(fā)和投標工作，在2011年初就成立專門的頁巖氣研究和技術(shù)團隊，開展頁巖氣的政策和技術(shù)研究工作。
　　本次投標華電集團組織旗下的5個公司共投標10個區(qū)塊，其中5個區(qū)塊的綜合排名第一，其他的5個區(qū)塊排名第二。
　　華電集團下一步將著手中標區(qū)塊的前期準備工作，重點確定中標區(qū)塊的勘查部署方案、技術(shù)路線和投資計劃，統(tǒng)一安排中標區(qū)塊的勘查工作，確保中標區(qū)塊按招投標文件要求順利實施。
　　第二輪招標的競標結(jié)果的公示期將在12月14日結(jié)束，在這期間，如果中標的候選企業(yè)自動放棄，或中標企業(yè)未按要求提交勘查承諾書、未提交履約擔保以及按有關(guān)法律規(guī)定取消中標資格的招標人將按照中標候選企業(yè)名單排序依次確定其他中標候選企業(yè)為中標企業(yè)。
　　在華電集團的內(nèi)部會議上，華電集團的領(lǐng)導(dǎo)已將頁巖氣作為集團的新興產(chǎn)業(yè)，并列入到集團的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為華電集團油氣一體化戰(zhàn)略的重要組成部分。
　　地方國企異軍突起
　　在頁巖氣的第二輪招標中，地方國有企業(yè)毫無意外地異軍突起。
　　19個中標區(qū)塊中，中央國有企業(yè)中9個區(qū)塊，地方國企中8個區(qū)塊，而民營企業(yè)僅中2個區(qū)塊。其中區(qū)塊位置相對比較優(yōu)越的河南和重慶區(qū)塊大部分都落入當?shù)氐膰衅髽I(yè)手中。
　　資源地所在的地方政府希望在頁巖氣開發(fā)盛宴中掌握主動權(quán)。
　　值得關(guān)注的一個細節(jié)是，本次招標中中標的16家企業(yè)，2011年以后成立的企業(yè)有8家，原定于2012年6--7月份的頁巖氣二次招標推遲至10月份，在此期間，有3家參與招標企業(yè)成立。
　　卓創(chuàng)資訊天然氣分析師李女士告訴記者，新成立的企業(yè)大多都有地方政府的背景，包括一部分由電力企業(yè)和地方政府合資或者合作成立的公司，以及地方政府自己組建的企業(yè)，比如由河南國土資源部門組建的地方國有企業(yè)河南豫礦地質(zhì)勘查投資有限公司，獲得了河南地區(qū)的兩個頁巖氣區(qū)塊的勘探開采權(quán)。
　　華電集團的成功，與其早期在各地的布局密不可分。從2011年初起，華電集團就開始和地方政府密切接洽，與貴州、湖南、湖北、江西等氏作開發(fā)頁巖氣，甚至參與了湖南省頁巖氣資源潛力調(diào)查工作，進行頁巖氣的試打井工作。華電集團的人士并未向本報記者透露這口頁巖氣井的開發(fā)進展情況。
　　為了掌握資源開發(fā)的主動權(quán)，缺乏技術(shù)的地方國有企業(yè)紛紛與掌握先進技術(shù)的海外頁巖氣公司合作，比如重慶能投集團。
　　在本次招標中，重慶地區(qū)的三個區(qū)塊，兩個被地方國有企業(yè)獲得，另外一個由國家開發(fā)投資公司獲得。
　　“外行”大起步
　　中標的幸運兒們似乎并不愿意談及未來的開發(fā)計劃。
　　中國經(jīng)濟時報記者聯(lián)系中標的企業(yè)，詢問其在中標區(qū)域的頁巖氣開采計劃，多數(shù)企業(yè)均選擇沉默應(yīng)對。
　　有中標企業(yè)的人士說，現(xiàn)在正處于公示階段，大部分企業(yè)并不愿意公開談及未來的開采計劃，“大家更愿意埋頭干活，少說話。”
　　然而，目前中國國內(nèi)的頁巖氣開發(fā)在技術(shù)上并不成熟，大部分企業(yè)并未掌握開采頁巖氣的核心技術(shù)。中聯(lián)煤公司一位不愿意透露姓名的人士告訴記者，引進國外技術(shù)的成本比較高，投資頁巖氣開發(fā)并不是一個短期內(nèi)能夠賺錢的事。
　　國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉指出，投資頁巖氣雖然前景廣闊，但風險相當大，在體制、技術(shù)、資源、資金等方面均存在難題。
　　現(xiàn)實的開采難題讓一些實力相對較弱的民營企業(yè)望而止步，在投標的民營企業(yè)中大多數(shù)企業(yè)的標的價并不高。
　　華電集團顯然更看重頁巖氣的長期利好，華電集團的人士坦言：“華電集團對頁巖氣投資前景有良好預(yù)期，‘十二五’期間國內(nèi)頁巖氣開發(fā)還處于起步階段，華電集團希望未來頁巖氣開發(fā)能夠?qū)瘓F公司實現(xiàn)氣電一體化戰(zhàn)略提供幫助。”
　　華電集團是國內(nèi)天然氣發(fā)電的主要發(fā)電企業(yè)之一，按照華電集團的規(guī)劃，到“十二五”末，天然氣發(fā)電裝機容量占集團公司總裝機的10%左右。已建電站主要分布在北京、上海、江蘇、浙江和廣東，氣源是利用國內(nèi)現(xiàn)有的天然氣資源，不是頁巖氣。
　　石油公司落選
　　新手大量中標，專業(yè)選手的石油公司卻并未出現(xiàn)在第二輪頁巖氣中標者的名單之中。
　　接近石油公司的人士告訴記者，石油公司在標書中并未設(shè)置很高的投標價，開標后才知道其他企業(yè)報出的價格都很高，導(dǎo)致投標的失利。
　　據(jù)悉，頁巖氣第二輪評標工作從企業(yè)實力、資金和勘探開采等方面進行評價，企業(yè)自身條件和競標積極度等因素共占20%權(quán)重，資金和勘探開采方案等占80%權(quán)重。
　　但也有人持不同觀點，他們認為，石油公司對第二輪頁巖氣招標的積極性不高，還與第二輪招標的區(qū)塊質(zhì)量不高，以及石油公司自身已擁有大批優(yōu)質(zhì)區(qū)塊有關(guān)。
　　未來，石油公司的先發(fā)優(yōu)勢或?qū)⒈谎杆俅蚱啤?br /> 　　依據(jù)國土資源部11月發(fā)布的《關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，將鼓勵開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘查開采。
　　張大偉說，對頁巖氣資源潛力較好的油氣區(qū)塊，石油企業(yè)如果不進行頁巖氣勘查，國土資源部將組織專家論證，在不影響常規(guī)油氣生產(chǎn)的條件下，要重新設(shè)置頁巖氣礦業(yè)權(quán)，并重新招標。
　　如果按照國土資源部的規(guī)定，在未來的3年內(nèi)對公司所有的頁巖氣區(qū)塊每平方公里都投入3萬元進行前期的勘探開采，將大大增加石油公司的勘探成本。
　　石油公司正陷入兩難中。
　　分析人士稱，如果石油公司不積極勘探頁巖氣，或?qū)⒚媾R原有探礦權(quán)被國土資源部收回的可能，這種壓力或許將促使石油公司增加在頁巖氣勘探和開采上的投入。
　　地方阻力漸顯
　　第二輪頁巖氣招標即將落幕，第三輪招標傳出啟動的消息。
　　國內(nèi)一家沒有在第二輪招標中中標的民營企業(yè)的人士擔憂，優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊在第三次招標中依然不會被納入到招標的范圍中。這位人士說，山西和陜西的頁巖氣埋藏條件最好，開采最容易且成本最低，許多企業(yè)都去找當?shù)卣⒄勥^，但是地方并不愿意被納入到招標范圍中，而是打算自主開發(fā)。
　　一個業(yè)內(nèi)公認的事實是，第一輪和第二輪頁巖氣招標中的區(qū)塊，頁巖氣的勘探和開采條件并不好，鮮少有優(yōu)質(zhì)區(qū)塊。
　　上述人士擔心，地方政府的阻力或?qū)⒂绊懙矫駹I企業(yè)參與頁巖氣開發(fā)的積極性。
　　第二輪招標中，只有兩家民營企業(yè)中標兩個頁巖氣區(qū)塊，該區(qū)塊被認為是19個區(qū)塊中勘探和開采條件最差的區(qū)塊之一。
　　為了促進國內(nèi)頁巖氣的開發(fā)，我國已經(jīng)出臺多項鼓勵和支持頁巖氣勘探開采的政策，比如財政部近期公布的0.4元／立方米的頁巖氣補貼措施，但由于補貼范圍和補貼時間有限，一些分析人士認為對頁巖氣產(chǎn)業(yè)的刺激作用有限。
　　財政補貼政策或許只是拉開了頁巖氣系列政策出臺前的序幕。據(jù)張大偉介紹，目前國土部已初步完成7方面、22項頁巖氣的技術(shù)標準規(guī)范，對第二輪中標企業(yè)進行頁巖氣勘探開發(fā)進行規(guī)范。未來頁巖氣將實行市場定價，管網(wǎng)第三方準入，工程市場要實現(xiàn)公平準入、公平競爭等。
　　張大偉說，鼓勵頁巖氣開發(fā)，當務(wù)之急是進行頂層設(shè)計，招標政策與監(jiān)管措施的建設(shè)要同步進行。

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