國(guó)際能源網(wǎng)訊：國(guó)家海洋局做出的同意康菲石油中國(guó)有限公司（以下簡(jiǎn)稱康菲石油）逐步實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)的核準(zhǔn)決定引起了法學(xué)家的質(zhì)疑。今天，在德衡律師集團(tuán)召開(kāi)的康菲渤海漏油索賠與復(fù)采問(wèn)題法律研討會(huì)上，多位法學(xué)家表示，國(guó)家海洋局做出的核準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)決定涉嫌程度違法。

　　2月16日，國(guó)家海洋局做出決定，同意核準(zhǔn)康菲石油逐步實(shí)施恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)。對(duì)此，中國(guó)民族大學(xué)熊文釗認(rèn)為，國(guó)家海洋局這一決定涉嫌程序違法。

　　“國(guó)家海洋局核準(zhǔn)康菲石油復(fù)產(chǎn)是個(gè)行政行為，涉及重大公眾利益，應(yīng)該主動(dòng)舉行聽(tīng)證會(huì)。” 熊文釗說(shuō)，國(guó)家海洋局未舉行聽(tīng)證會(huì)涉嫌違反法定程序。

　　2月27日，德衡律師集團(tuán)律師湯華東、孫鵬向國(guó)家海洋局提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，請(qǐng)求公開(kāi)同意康菲復(fù)產(chǎn)的核準(zhǔn)文件等。4月10日，國(guó)家海洋局給湯華東、孫鵬的公開(kāi)答復(fù)書(shū)承認(rèn)，“關(guān)于重新核準(zhǔn)過(guò)程中的聽(tīng)證信息，我局在核準(zhǔn)《蓬萊19-3油田開(kāi)發(fā)生產(chǎn)整改及調(diào)整工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》時(shí)未組織聽(tīng)證，申請(qǐng)公開(kāi)的聽(tīng)證信息不存在。”

　　“國(guó)家海洋局承認(rèn)沒(méi)有搞聽(tīng)證會(huì)”熊文釗表示，這就說(shuō)明這個(gè)核準(zhǔn)違反了法定程序，按照行政許可法第69條規(guī)定，應(yīng)該撤銷(xiāo)。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授王萬(wàn)華表示，康菲事件凸顯了立法滯后問(wèn)題，“從法律角度講， 處理康菲問(wèn)題引用的大量法律規(guī)定大多制定于80、90年代，目前，形式已經(jīng)發(fā)生了變化，但在違法處罰上，僅罰款20萬(wàn)，比例確實(shí)太小。”王萬(wàn)華說(shuō)，立法缺失問(wèn)題，也引出了合法性和公正性備受質(zhì)疑問(wèn)題。

　　王萬(wàn)華認(rèn)為，我國(guó)公權(quán)力非常強(qiáng)勢(shì)，但是，行政權(quán)行使正當(dāng)程序的原則沒(méi)有法律化、制度化。她說(shuō)，康菲復(fù)產(chǎn)問(wèn)題說(shuō)明行政許可法和政府信息公開(kāi)條例沒(méi)有得到很好的實(shí)施。

　　王萬(wàn)華稱，2月16日，國(guó)家海洋局的核準(zhǔn)行為不是新的行政許可，相當(dāng)于二次許可。關(guān)于二次許可要不要聽(tīng)證，法律沒(méi)有明確規(guī)定。但是，她也認(rèn)為，因?yàn)榭捣莆廴締?wèn)題涉及群體的環(huán)境權(quán)益，其造成的影響巨大，因此，國(guó)家海洋局應(yīng)該按照行政許可法和政府信息條例的規(guī)定，遵循公開(kāi)的原則，國(guó)家海洋局應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)康菲的環(huán)評(píng)是否符合復(fù)產(chǎn)的要求等。

　　“公開(kāi)的過(guò)程也是獲取公眾信任的過(guò)程。”王萬(wàn)華說(shuō)，康菲復(fù)產(chǎn)影響到漁民利益，漁民有權(quán)參與表態(tài)，環(huán)保組織和公眾也有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授劉莘表示，國(guó)家海洋局應(yīng)該執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，“涉及重大公眾利益，需要給公眾一個(gè)交待，應(yīng)該執(zhí)行條例，應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)。”劉莘說(shuō)。

　　熊文釗、王萬(wàn)華以及劉莘均表示，通過(guò)康菲石油污染事件，期望推動(dòng)政府依法行政。

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