國(guó)際能源網(wǎng)訊：在建設(shè)美麗云南和七彩云南保護(hù)行動(dòng)方面如何平衡GDP政績(jī)與公眾利益？中石油云南煉油項(xiàng)目的批準(zhǔn)，是否會(huì)改變?cè)颇蠈?duì)旅游、煙草經(jīng)濟(jì)支柱的過(guò)度依賴(lài)局面？對(duì)央企入滇，對(duì)重化工項(xiàng)目審批事項(xiàng)程序是否會(huì)特殊關(guān)照？
昨日，云南省省工業(yè)和信息化委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就中石油云南煉油項(xiàng)目中公眾和媒體普遍關(guān)注的問(wèn)題，接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。
我們既充分考慮云南需要加快發(fā)展的實(shí)際，又考慮了努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與公眾利益的相協(xié)調(diào)、雙促進(jìn)、兩不誤。至于央企入滇項(xiàng)目的審批程序、標(biāo)準(zhǔn)等，與其他投資項(xiàng)目的審批，執(zhí)行的都是一樣的政策，并無(wú)特殊之處。
對(duì)于工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分的云南來(lái)說(shuō)，中石油云南煉油項(xiàng)目是一個(gè)基礎(chǔ)性工業(yè)項(xiàng)目，其對(duì)進(jìn)一步完善全云南省省產(chǎn)業(yè)體系有重要意義。
云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以滯后，云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以不夠充分，一個(gè)重要的原因就是云南缺少石油化工這樣的基礎(chǔ)性工業(yè)項(xiàng)目。中石油云南煉油項(xiàng)目將奠定云南石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料基礎(chǔ)，推動(dòng)云南形成傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)與新型石油化工產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的發(fā)展新格局，進(jìn)一步完善云南工業(yè)體系，加速全云南省省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
云南云南省省云南省省工信委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家就中石油云南煉油項(xiàng)目接受專(zhuān)訪(fǎng)。 周燦 攝
堅(jiān)持清潔生產(chǎn)綠色發(fā)展原則
認(rèn)真落實(shí)云南省省委、云南省省政府建設(shè)美麗云南和七彩云南保護(hù)行動(dòng)的重大部署，堅(jiān)持按照新型工業(yè)化的要求，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路
“生態(tài)是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本。云南云南省省和中石油集團(tuán)都充分考慮到了項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境承載能力，為了能讓安寧對(duì)石油煉化項(xiàng)目有更充足的環(huán)境承載能力，僅安寧市就淘汰了40多家產(chǎn)能相對(duì)落后企業(yè)。”云南省省工信委副主任王興寧對(duì)記者說(shuō)，綠色發(fā)展是云南工業(yè)一直堅(jiān)持的發(fā)展理念，不僅僅中石油云南煉油項(xiàng)目要堅(jiān)持清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展的原則，云南整個(gè)工業(yè)體系都將堅(jiān)持這一原則，這一點(diǎn)可以從我云南省省毫不手軟的淘汰落后產(chǎn)能上得到證實(shí)。
工業(yè)是云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐。對(duì)此，王興寧說(shuō)，云南發(fā)展工業(yè)，走的是新型工業(yè)化道路，即在做大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，尤其要注重處理好保護(hù)環(huán)境、改善就業(yè)、保障民生等與公眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題。
據(jù)介紹，現(xiàn)階段，云南的工業(yè)化水平正處于由初期向中期過(guò)渡的關(guān)鍵階段，作為積累財(cái)富的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，我云南省省認(rèn)真落實(shí)云南省省委、云南省省政府建設(shè)美麗云南和七彩云南的重大部署，堅(jiān)持按照新型工業(yè)化的要求，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路。比如，在新建工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)的項(xiàng)目。與此同時(shí)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，狠抓節(jié)能降耗。
“只有落后的工藝，沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)近幾年的努力，我云南省省工業(yè)正逐漸朝著"資源節(jié)約、環(huán)境友好"的方向發(fā)展。”王興寧堅(jiān)定地說(shuō)。
減少對(duì)旅游和煙草經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)
中石油云南煉油項(xiàng)目已經(jīng)完成國(guó)家審批，進(jìn)入實(shí)施階段，正式達(dá)產(chǎn)后，將形成500億元以上的銷(xiāo)售收入和超過(guò)100億元的工業(yè)增加值，與2012年全云南省省化學(xué)工業(yè)1100億元左右的銷(xiāo)售收入相比，增量是明顯的
多年來(lái)，我云南省省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是旅游和煙草，化工產(chǎn)值僅為數(shù)百億。
值得欣慰的是，這些年來(lái)，我云南省省支柱產(chǎn)業(yè)比較單一的局面得到了明顯改善。據(jù)王興寧介紹，2012年，全云南省省煙草制品業(yè)增加值達(dá)到976億元，占全云南省省生產(chǎn)總值中的比重約為9.5%，而2009年，煙草制品業(yè)增加值（690億元）約占全云南省省生產(chǎn)總值的11%，相比下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)，我云南省省經(jīng)濟(jì)對(duì)煙草的過(guò)度依賴(lài)局面正在得到改善。
他指出，這主要得益于這些年來(lái)我云南省省采取了一系列資源整合、培育大企業(yè)集團(tuán)、調(diào)整非煙工業(yè)結(jié)構(gòu)等有效措施。
據(jù)介紹，我云南省省雖然缺油少氣，但在磷、煤、鹽資源上具有明顯比較優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)建成了一批工藝水平在國(guó)內(nèi)居于領(lǐng)先地位的大型化工裝置，云天化、云南鹽化兩個(gè)上市公司已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的佼佼者。
“就全云南省省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，繼續(xù)調(diào)優(yōu)一產(chǎn)業(yè)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)業(yè)、調(diào)大三產(chǎn)業(yè)是全云南省省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須努力的方向。而調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。因?yàn)椋灾鼗I(yè)為主的原材料工業(yè)已經(jīng)成為全云南省省工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而資源環(huán)境約束又是制約原材料工業(yè)發(fā)展的主要因素。發(fā)展不足不行，發(fā)展太慢也不行。”云南省省工信委研究室主任王洪新說(shuō)，因此，在今后發(fā)展中，要按照新型工業(yè)化的要求，在進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)初級(jí)材料工業(yè)并優(yōu)先發(fā)展初級(jí)原材料壓延加工業(yè)的同時(shí)，著力推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)、積極開(kāi)發(fā)新型功能性制品、器件及裝備等產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的科學(xué)和諧跨越發(fā)展。
王興寧認(rèn)為，中石油云南煉油項(xiàng)目正式達(dá)產(chǎn)后，將有效調(diào)整我云南省省的化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成煉油與傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)并駕齊驅(qū)的新格局。
7項(xiàng)措施推進(jìn)節(jié)能環(huán)保
云南1000萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目按照“大型化、清潔化、智能化和高附加值化”的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，主要工藝裝置采用國(guó)內(nèi)外一流技術(shù)。其中：渣油加氫脫硫、制氫、硫磺回收、加氫裂化、連續(xù)重整、異構(gòu)化等6套主要工藝裝置引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，代表了國(guó)際煉油水平
據(jù)云南省省中緬油氣辦副主任張世雄介紹，該項(xiàng)目始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)開(kāi)展環(huán)評(píng)工作。主要節(jié)能環(huán)保措施包括以下7個(gè)方面：
選擇全加氫煉油流程，減少污染物排放。
采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、新設(shè)備、新材料，做到工藝設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、便于操作維護(hù)和管理，使設(shè)計(jì)整體達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平。煙氣脫硫脫硝和污水處理采用國(guó)際先進(jìn)環(huán)保技術(shù)。
節(jié)約水資源，做到一水多用、重復(fù)利用和廢水綜合利用，使其生產(chǎn)用水的消耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。工業(yè)用水盡可能使用再生水和處理達(dá)標(biāo)的雨水，污水回用率超過(guò)80%，在國(guó)內(nèi)煉廠(chǎng)首屈一指。
生產(chǎn)污水實(shí)施清污分流、污污分流、分質(zhì)處理和廢水回用，使其排放廢水指標(biāo)在國(guó)內(nèi)處于先進(jìn)水平。冷卻水循環(huán)使用，分離全廠(chǎng)污水管線(xiàn)和雨水管線(xiàn)，酸性水回收利用，含油污水處理達(dá)標(biāo)后大部分回用。
采取全面的施工期保護(hù)措施、生態(tài)保護(hù)措施，采取切實(shí)可行的地下水保護(hù)措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
提高給水排水工程和廢水處理裝置的自動(dòng)化控制水平。污水排放口等重點(diǎn)污染源排放口均安裝有主要污染物在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)秸h(huán)保主管部門(mén)，接受政府監(jiān)管。
項(xiàng)目運(yùn)行期間排放的污染物總量符合當(dāng)?shù)氐目偭靠刂浦笜?biāo)要求，不會(huì)對(duì)水體、大氣、土壤及生態(tài)環(huán)境當(dāng)前的功能造成損害和改變。
核準(zhǔn)備案嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)
在相關(guān)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案過(guò)程中，央企入滇項(xiàng)目與其他投資項(xiàng)目執(zhí)行的政策都是一樣的，并無(wú)特殊之處。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求和程序進(jìn)行，并根據(jù)國(guó)家對(duì)各行業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀(guān)調(diào)控要求，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)
央企入滇是云南省省委、云南省省政府根據(jù)我云南省省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展需要采取的重大戰(zhàn)略決策，旨在經(jīng)過(guò)3～5年的努力，通過(guò)與央企的合作，進(jìn)一步調(diào)整我云南省省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力，在石油煉化、汽車(chē)制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)培育一批銷(xiāo)售收入百億元以上的企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)而促進(jìn)云南與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。
那么，央企入滇，對(duì)重化工項(xiàng)目審批事項(xiàng)程序如何？有無(wú)準(zhǔn)入門(mén)檻？
對(duì)此，王興寧解釋說(shuō)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）的規(guī)定，國(guó)家對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制兩種管理方式，“其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制”。如屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范圍內(nèi)的新建煉油、乙烯等項(xiàng)目，就屬于需要國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目。
據(jù)了解，自上世紀(jì)90年代末，國(guó)家就針對(duì)工業(yè)企業(yè)特別是重化工發(fā)展中不同程度出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題，如浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、布局散亂等出臺(tái)了一系列的宏觀(guān)調(diào)控政策和行業(yè)準(zhǔn)入政策。國(guó)家相關(guān)部門(mén)還相繼發(fā)布了汽車(chē)、鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、焦化、鉛鋅等一系列產(chǎn)業(yè)政策或行業(yè)準(zhǔn)入條件，在加大淘汰落后生產(chǎn)能力，提高行業(yè)技術(shù)、工藝、裝備、規(guī)模、能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等方面進(jìn)一步提出了明確要求，這些也就是通常所說(shuō)的準(zhǔn)入門(mén)檻。我云南省省在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，還結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)布了黃磷、磷肥等方面的準(zhǔn)入條件，其根本目的，就是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高行業(yè)和企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
王興寧說(shuō)，在相關(guān)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案過(guò)程中，包括云南省省工信委在內(nèi)的投資主管部門(mén)及環(huán)保、安監(jiān)、土地等部門(mén)，都嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求和程序進(jìn)行審核，并根據(jù)國(guó)家對(duì)各行業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀(guān)調(diào)控要求，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，避免形成低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
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