盡管國際市場原油價格過去幾個月不斷下跌，石油輸出國組織（歐佩克）部長級會議27日仍在維也納決定，將石油日產(chǎn)量保持在3000萬桶水平不變。國際油價應(yīng)聲跳水，紐約原油在電子盤交易中一度暴跌8%至67.75美元。這也是2010年6月以來首次跌破70美元。自然，油價“九連跌”也就成了必然。

  油價持續(xù)下跌，對消費者來說，無疑是一件好事。但是，對油企來說，就可能是一場災(zāi)難了。據(jù)相關(guān)媒體報道，在國際原油價格疾風(fēng)驟雨式的狂瀉中，國內(nèi)整條石油產(chǎn)業(yè)鏈都戰(zhàn)栗了，首當(dāng)其沖的就是主要集聚于山東的地方煉油廠。據(jù)悉，國內(nèi)地方煉油廠開工率已降至3成。

  油價持續(xù)下跌，對包括煉油企業(yè)在內(nèi)的石油企業(yè)產(chǎn)生沖擊和影響，那是不言而喻的。但是，出現(xiàn)7成以上煉油企業(yè)停工的現(xiàn)象，還是有點讓人意想不到的。畢竟，市場需求并沒有出現(xiàn)大幅度下降。所以出現(xiàn)這個問題，是因為前些年油價的快速上漲，撥動了地方政府大發(fā)“石油財”的神經(jīng)，煉油企業(yè)象雨后春筍般地在一些地區(qū)誕生。其中，山東省是地方煉油企業(yè)最為集中的地方，東營一個地區(qū)，煉油廠就超過了54家。

  殊不知，在前幾年油價快速上漲時，就曾出現(xiàn)過成品油銷售企業(yè)賺得缽滿盆溢、煉油企業(yè)則出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的現(xiàn)象。一度時期，國家還對煉油企業(yè)進行了財政補貼，導(dǎo)致社會反響很大。但是，這種現(xiàn)象并沒有引起地方政府的重視。相反，包括山東在內(nèi)的許多地方更加快了建設(shè)小煉油企業(yè)的步伐。自然，在油價大幅下跌后，這些油企就無法生存了。

  我們說，在市場經(jīng)濟體制下，投資什么、生產(chǎn)什么，投資多少、生產(chǎn)多少，都必須依據(jù)市場規(guī)律辦事，按照市場法則進行，而不能主觀臆斷、隨心所欲。山東等地投資建設(shè)了這么多煉油廠，特別是小型煉油廠，顯然不是市場規(guī)律使然，而是主觀臆斷所致。特別是地方政府為了政績，拼命要求企業(yè)和投資者建設(shè)煉油廠，甚至為了上煉油廠，出臺了一系列的優(yōu)惠政策和鼓勵措施。

  實際上，類似問題早在若干年前就已經(jīng)大量存在了，鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶以及光伏等，無一不是按照這樣的方式發(fā)展起來的。特別是被稱作新興產(chǎn)業(yè)的光伏，更是由行政一手推動并在很短的時間內(nèi)就陷入產(chǎn)能過剩怪圈的。所不同的是，由于國際市場油價一直處于較高水平，煉油行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾沒有暴露，地方煉油廠還能勉強生存。油價一持續(xù)下跌，自然也就只能原形畢露了。

  說實話，面對7成煉油企業(yè)關(guān)門打烊，第一感覺應(yīng)該是高興，然后才是追問。想一想，如果不是油價跌跌不休，如果煉油企業(yè)還有錢可賺，還不知有多少地方會將煉油作為地方的支柱產(chǎn)業(yè)，大干快上，盲目上馬，還不知會造成多少投資損失。而對地方政府來說，只要不虧得認(rèn)不了家門，并出現(xiàn)嚴(yán)重的社會問題，盲目投資的沖動是不會消失的。

  必須引起重視的是，面對金融危機的沖擊和影響，中國是第一個出臺經(jīng)濟刺激政策的國家，也是第一個喊出“率先復(fù)蘇”的國家。但是，到目前為止，中國經(jīng)濟仍處于比較困難的狀態(tài)，經(jīng)濟下行的格局也沒有得到明顯改變。很重要的一個原因，就是部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，并由此引發(fā)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理、經(jīng)濟增長方式的嚴(yán)重落后。雖然中央采取一系列壓縮產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)的政策。但是，在地方利益的阻撓下，產(chǎn)能過剩問題并沒有得到有效解決，甚至出現(xiàn)了產(chǎn)能越壓越多的怪現(xiàn)象。

  同時，中央企業(yè)為了與地方爭利，也在到處布點、到處投資，形成中央企業(yè)和地方政府爭地盤、爭市場、爭利益的格局。自然，到了油價持續(xù)下跌這樣的問題發(fā)生，產(chǎn)能過剩的矛盾也就越來越突出了。

  尤其值得注意的是，產(chǎn)能過剩問題的發(fā)生，是在執(zhí)行嚴(yán)格的項目審批制度的情況下，是每一個項目都要經(jīng)過層層審批權(quán)的管制中。我們不禁要問，所謂的項目審批，到底發(fā)揮了什么作用？為什么沒有能夠有效控制好產(chǎn)能過剩問題？可見，所謂的項目審批，只不過是一種行政權(quán)力的體現(xiàn)，而不是監(jiān)督功能的表現(xiàn)。如果有關(guān)方面在審批項目時，也能充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，產(chǎn)能過剩的問題，可能就不會發(fā)生了。而地方政府如果具有大局意識，也就不會允許盲目投資的遍地開花。

  所以，從此次油價下跌帶來的煉油企業(yè)集體癱瘓也不難看出，最核心的原因并不是油價下跌，而是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。而產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的根本原因，就是為了一時之需、一時之利，盲目投資。這其中，地方政府扮演了十分重要的角色。如何讓市場對資源配置起決定性作用，才是解決問題的關(guān)鍵。

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