"十五"期間能源消費(fèi)的增長(zhǎng)比供應(yīng)增長(zhǎng)速度更快，所以形成了能源緊缺。但能源消費(fèi)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)是不可持續(xù)的，"十一五"期間很難重復(fù)"十五"時(shí)期能源供應(yīng)狀況--
"十一五"期間能源的需求究竟會(huì)怎樣？在近日召開(kāi)的"2006年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與企業(yè)改革分析預(yù)測(cè)會(huì)"上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地認(rèn)為，"十一五"期間，我國(guó)能源需求存在不確定性。
"十五"能源消費(fèi)高速增長(zhǎng)
周大地認(rèn)為，要分析"十一五"期間國(guó)家能源形勢(shì)，首先要分析"十五"期間的能源消費(fèi)情況。我國(guó)能源的形勢(shì)在某種程度上不取決于供應(yīng)，特別是在"十五"期間，供應(yīng)增長(zhǎng)速度是非常快的，由于消費(fèi)的增長(zhǎng)比供應(yīng)的增長(zhǎng)更快、更出乎意料，所以形成了能源緊缺的局面。
關(guān)于"十五"期間能源消費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，周大地認(rèn)為，我國(guó)重化工業(yè)比重加大，能源消耗大的工業(yè)部門是我國(guó)能源需求的重要增長(zhǎng)源。第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)，工業(yè)里面的重化工業(yè)，是近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包括能源增長(zhǎng)的主要原因。其背景是城市化進(jìn)程提速以及城市新型的消費(fèi)熱潮開(kāi)始萌生。總的來(lái)講，"十五"期間，能源利用效率下降是造成能源緊張的一個(gè)非常重要的原因。
現(xiàn)在我國(guó)能源供需矛盾得到緩解，但仍然偏緊。盡管經(jīng)濟(jì)普查以后GDP的數(shù)據(jù)有大幅度的調(diào)整，特別是第三產(chǎn)業(yè)增加了將近兩萬(wàn)億元人民幣的GDP，但總的來(lái)看，"十五"期間我國(guó)能源消費(fèi)彈性指數(shù)的平均值還是超過(guò)了1。
"十一五"能源需求尚難確定
周大地認(rèn)為，當(dāng)前能源消費(fèi)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)明顯是不可持續(xù)的。他預(yù)測(cè)，如果按照"十五"期間能源彈性系數(shù)大于1這個(gè)趨勢(shì)繼續(xù)下去，2010年我國(guó)的能源消耗就要達(dá)到30億噸標(biāo)煤以上，能源供求仍然會(huì)呈現(xiàn)非常緊張的狀態(tài)。在5 年之內(nèi)怎樣解決這個(gè)問(wèn)題，到目前為止仍然沒(méi)有答案。因?yàn)檫@個(gè)消耗總量按原來(lái)的規(guī)劃應(yīng)該是到2020年才達(dá)到的，如果提前10年需要這么多能源的話，建設(shè)速度仍然趕不上。
從需求這方面來(lái)看，影響需求的很多因素也處于變化的過(guò)程中，完全靠外推式來(lái)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。在2000年的時(shí)候，對(duì)電力、煤炭、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)，相對(duì)來(lái)講數(shù)字都比較保守，但實(shí)際情況卻恰好相反。現(xiàn)在對(duì)"十一五"期間需求的預(yù)測(cè)，又受到這幾年的影響，不敢說(shuō)少，因?yàn)檎f(shuō)少了怕不夠，但是說(shuō)多了，各種因素是否還會(huì)像"十五"時(shí)期那樣持續(xù)增長(zhǎng)？各方面的分歧還比較大。
由于未來(lái)各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)存在不明確性，城市化和房地產(chǎn)、進(jìn)出口、投資等方面也很難準(zhǔn)確判斷，所以"十一五"時(shí)期能源需求到底有多少，有很大的不確定性。但可以明確的是，考慮到經(jīng)濟(jì)受多種因素的影響，如果完全按照原來(lái)的方式增長(zhǎng)，發(fā)展會(huì)受到很多方面的限制，"十一五"很難重復(fù)"十五"時(shí)期能源供應(yīng)狀況。
能源安全要注重節(jié)約針對(duì)能源安全問(wèn)題，周大地強(qiáng)調(diào)，能源安全從理論來(lái)講至少有三個(gè)方面：一是確保當(dāng)前和長(zhǎng)期可靠的能源供應(yīng)；二是確保有支付能力的能源供應(yīng)，不能太貴，否則大家買不起；三是確保能源供應(yīng)的可持續(xù)性，不能以破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)。
有人認(rèn)為進(jìn)口能源不安全，國(guó)內(nèi)解決就安全了。這個(gè)想法有點(diǎn)片面，實(shí)際上能源市場(chǎng)已經(jīng)走上國(guó)際化的進(jìn)程。現(xiàn)在國(guó)際能源供應(yīng)形勢(shì)是，60%的能源被30%的發(fā)達(dá)國(guó)家人口利用，也就是14億的人口利用了60%的能源。我們面對(duì)的資源問(wèn)題，實(shí)際上不僅是國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，而且是世界性的問(wèn)題。
對(duì)于近年來(lái)的油價(jià)高漲，周大地認(rèn)為，世界上石油天然氣資源在某種程度上仍然是十分豐富的。在油價(jià)上漲的過(guò)程中，世界油氣儲(chǔ)采比也達(dá)到歷史新高。這說(shuō)明，造成油價(jià)大幅度上升的因素中，非市場(chǎng)因素的影響比較大。供應(yīng)方高度壟斷，控制供應(yīng)能力的增加，他們不愿意多產(chǎn)，讓你既買得到，又要出高價(jià)，從中獲得最大利益。
因此，能源安全的戰(zhàn)略要點(diǎn)就是要節(jié)能優(yōu)先，并實(shí)行多元化的能源供應(yīng)戰(zhàn)略，既優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，又增強(qiáng)能源供應(yīng)的保障程度。在和平外交和和平發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地4開(kāi)展國(guó)際能源合作，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大能源科技投入，解決能源戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)確實(shí)要面對(duì)如何增長(zhǎng)、用怎樣的資源條件來(lái)維持增長(zhǎng)的問(wèn)題，肯定不能走發(fā)達(dá)國(guó)家原來(lái)走過(guò)的、少數(shù)人占有多數(shù)資源的道路。所以，建立資源節(jié)約型社會(huì)是必由之路。
有必要重新定位能源發(fā)展重心
面對(duì)現(xiàn)在煤炭生產(chǎn)存在的問(wèn)題，周大地建議有必要重新定位一次能源發(fā)展戰(zhàn)略重心。從長(zhǎng)期來(lái)看，如何看待"以煤為基礎(chǔ)"？重心是放在繼續(xù)擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)，還是努力替代？他認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)該放在怎么替代的問(wèn)題上。要解放思想，打破行業(yè)利益束縛，確定我國(guó)能源戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)。
第一，天然氣開(kāi)發(fā)力度要加強(qiáng)。這兩年天然氣的發(fā)展速度已經(jīng)大大超過(guò)"十五"初期的設(shè)想，天然氣儲(chǔ)量的增加也超過(guò)了原來(lái)的預(yù)計(jì)，天然氣前景比較樂(lè)觀。隨著用戶支付能力的逐漸提高，天然氣作為優(yōu)質(zhì)能源，需求量還會(huì)快速增長(zhǎng)。
第二，加快核電發(fā)展。目前，全世界16%的電力是核電。核電在很多國(guó)家占的比例更高，甚至達(dá)到80%。我國(guó)核電的發(fā)展，在2020年以前應(yīng)該以二代半反應(yīng)堆為主，爭(zhēng)取在2020年使三代反應(yīng)堆標(biāo)準(zhǔn)化，遠(yuǎn)期目標(biāo)是發(fā)展三代反應(yīng)堆和快堆。核電的發(fā)展要標(biāo)準(zhǔn)化，否則一臺(tái)機(jī)組一個(gè)樣就沒(méi)法推廣。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，4000萬(wàn)千瓦不是最終目標(biāo)，也不是高目標(biāo)，是至少要達(dá)到的目標(biāo)。
第三，水電依然要繼續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)水電肯定對(duì)環(huán)境有影響，但大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家水電已經(jīng)達(dá)到65%～80%的開(kāi)發(fā)率。水電開(kāi)發(fā)涉及移民問(wèn)題，應(yīng)該做好輿論宣傳工作，向群眾講清楚，溝通好。
第四，電力發(fā)展需要增加備用容量。現(xiàn)在，發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)還在5000以上，不能真正保障電力供應(yīng)和留有充分備用容量。電力供應(yīng)和需求的關(guān)系如果過(guò)于緊繃，就難以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。對(duì)于"十一五"期間電力需求的預(yù)測(cè)，如果按照現(xiàn)在年均增長(zhǎng)8％的速度，2010年發(fā)電用煤將達(dá)到16億噸左右，增加近3.5億噸標(biāo)煤。這意味著實(shí)現(xiàn)單位GDP 能耗下降20%這個(gè)目標(biāo)后，節(jié)約的煤炭量會(huì)讓電力行業(yè)一家吃掉，應(yīng)該認(rèn)真考慮這個(gè)問(wèn)題。
