“國(guó)家要淘汰落后產(chǎn)能、體制要放開(kāi)，讓民企享有更多權(quán)利，必然要放松原油進(jìn)口管制。今年會(huì)先從使用權(quán)的放開(kāi)開(kāi)始。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)國(guó)際交流與外企委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)龐廣廉近日在“第八屆中國(guó)地?zé)捠袌?chǎng)與發(fā)展峰會(huì)暨第七屆中外油商高峰論壇”間隙對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)。
據(jù)他透露，進(jìn)口原油使用權(quán)今年會(huì)先放開(kāi)十余家，估計(jì)能放開(kāi)3000多萬(wàn)噸。屆時(shí)，企業(yè)進(jìn)口的原油不再進(jìn)入中石油、中石化的排產(chǎn)指標(biāo)，拿到使用權(quán)后可委托中化或中石化進(jìn)口，“這樣權(quán)利就比較大了。”
“但這還不是直接進(jìn)口。下一步，自營(yíng)進(jìn)口也會(huì)放開(kāi)，海外有資源的公司會(huì)率先被授予(進(jìn)口權(quán))。總體上，原油進(jìn)口放開(kāi)慢慢在起步。”他告訴記者，中國(guó)政府最近一直在放寬監(jiān)管政策，今年2月份正式委托石化聯(lián)合會(huì)做“進(jìn)口原油資質(zhì)審核工作”。目前，聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站上已公布了在全國(guó)召集專(zhuān)家的辦法，篩選、資質(zhì)審核工作將正式開(kāi)始。到目前為止已初步篩選了30多家企業(yè)，將從中選定10多家。
去年8月，廣匯能源公告稱(chēng)，已獲得商務(wù)部賦予的原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，獲安排2014年原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量20萬(wàn)噸。由此，原油進(jìn)口權(quán)向民企開(kāi)放的大門(mén)率先在新疆開(kāi)啟。
“未來(lái)這10多家中也將包含一些地?zé)捚髽I(yè)。總之，國(guó)家政策鼓勵(lì)地?zé)捚髽I(yè)走向世界，淘汰落后產(chǎn)能也是大勢(shì)所趨。”龐廣廉說(shuō)。
對(duì)此，生意社總編劉心田告訴上證報(bào)記者，面對(duì)原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)的機(jī)遇，地?zé)捚髽I(yè)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)反脆弱性的優(yōu)勢(shì)，并需要石化聯(lián)合會(huì)等各類(lèi)平臺(tái)的支持幫助。后者將是地?zé)掁D(zhuǎn)型升級(jí)很好的渠道和手段。
“另外，總理曾提到‘互聯(lián)網(wǎng)+’，其實(shí)地?zé)捠遣皇强梢蕴?lsquo;地?zé)?’——不僅技術(shù)升級(jí)，包括產(chǎn)業(yè)、制度、經(jīng)營(yíng)都要升級(jí)。這方面，一些地?zé)捚髽I(yè)已走在前沿，在產(chǎn)業(yè)延伸和跨界合作上都做了些嘗試。而隨著原油進(jìn)口的逐步放開(kāi)，地?zé)捀枰染毢?lsquo;內(nèi)功’。”劉心田說(shuō)。
中石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院首席專(zhuān)家舒朝霞則表示，關(guān)于原油進(jìn)口國(guó)家已經(jīng)準(zhǔn)備了新的政策，有資質(zhì)、有能力的可以進(jìn)口原油。但需要建立市場(chǎng)的監(jiān)管，包括準(zhǔn)入、退出、稅收、收入、質(zhì)量安全環(huán)保等監(jiān)管措施都要建立，以保證公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
自加入WTO后，中國(guó)的原油進(jìn)口貿(mào)易分為國(guó)營(yíng)和非國(guó)營(yíng)兩類(lèi)。其中，國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口權(quán)集中在中石化、中石油、中海油、中化集團(tuán)、珠海振戎5家央企手中。非國(guó)營(yíng)企業(yè)雖也有進(jìn)口原油的配額，但2002年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定，原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。這意味著，進(jìn)口回來(lái)的原油必須被列入中石油和中石化的排產(chǎn)計(jì)劃。
在這種情況下，地?zé)捯恢泵媾R“無(wú)米下鍋”的窘境，使用的原料也多為燃料油。今年2月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知稱(chēng)，已建成投產(chǎn)、尚未使用進(jìn)口原油的原油加工企業(yè)，經(jīng)確認(rèn)符合條件并履行相應(yīng)義務(wù)的前提下，可使用進(jìn)口原油。這意味著許多符合條件的地?zé)拰@得進(jìn)口原油使用權(quán)。
根據(jù)通知，新增用油企業(yè)有三個(gè)“量化”標(biāo)準(zhǔn)需滿足：一是擁有一套及以上單系列設(shè)計(jì)原油加工能力大于200萬(wàn)噸/年(不含)的常減壓裝置;二是煉油(單位)綜合能耗小于66千克標(biāo)油/噸;單位能量因數(shù)能耗不超過(guò)11.5千克標(biāo)油/(噸·能量因數(shù));加工損失率小于0.6%;噸油新鮮水耗量小于0.5噸;原油儲(chǔ)罐容量符合有關(guān)要求;三是淘汰企業(yè)所有設(shè)計(jì)原油加工能力200萬(wàn)噸/年(含)以下常減壓裝置。
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