面對嚴峻的環境污染問題，備受關注的油品升級提上日程—日前，國家發展和改革委、財政部、環境保護部、商務部、工商總局、質檢總局、國家能源局聯合印發《加快成品油質量升級工作方案》(以下簡稱《方案》)的通知。《方案》明確，2017年1月1日起，全國全面供應符合國V標準的車用汽、柴油，同時國內停止銷售低于國Ⅴ標準車用汽、柴油。

國Ⅴ標準時間表提前一年

“油品升級是應對大氣污染的迫切需要。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出，作為PM2.5的重要來源，機動車尾氣所造成的空氣污染，與油品質量和機動車排放標準密切相關。改善油品質量無疑是解決城市交通污染的關鍵途徑。

據了解，早在2013年9月，環保部與國家質檢總局即發布了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》國家大氣污染物排放標準，即“國V”標準，該標準將自2018年1月1日起實施。此次《方案》再次提前了時間表。2016年10月31日前，保供企業具備生產國V標準車用汽油(含乙醇汽油調合組分油)、車用柴油的能力。2017年1月1日起，全國全面供應國V標準汽、柴油，比原定時間提前一年。

根據《方案》，我國將參考國際先進標準并結合我國實際，加快油品標準制修訂步伐，完善標準體系。2015年6月底前發布新的普通柴油強制性國家標準。盡快發布第五階段車用乙醇汽油標準(E10)、車用乙醇汽油調合組分油及生物柴油調合燃料(B5)標準。盡快修訂出臺船用燃料油強制性國家標準，力爭2015年底前發布。

成本提高是否會影響價格

“選擇在當前提高油品質量，還考慮了我國現階段的發展水平和百姓承受能力。”林伯強分析說，“國V標準從國際范圍來看，也已經是一個很高的標準了。跟歐盟相同，比美國還要高。”

但成品油升級意味著增加生產成本，這是否會帶來價格的連鎖反應?“油品質量越高，對空氣污染的程度越小，但同時，生產更清潔的油品意味著更高的技術成本投入。”林伯強指出，“短期看，成本將由財政、企業和個人共同承擔，對價格不會造成太大影響。”

從《方案》看，對于油品升級和油企轉型帶來的相應成本，財政的保障措施將及時到位—《方案》明確，煉油企業應主動承擔社會責任，加快升級改造項目實施，并可按規定申請財政貼息資金補助。財政部將根據審核結果，下達貼息補助資金。此外，《方案》還提出，各相關部門要支持煉油企業加快辦理升級改造項目審批事項，簡化審批流程，提高審批效率，同時強化對項目建設和成品油市場的監管。

“質檢、工商等部門需要加強監督監管，防止企業以次充好。從長遠看，還需要進一步完善成品油價格機制、加快稅收制度改革來避免價格波動可能帶來的負面影響，盡早實現油品升級以改善空氣質量的目標。”林伯強說。

如何防范油品質量以次充好

“如果你的用油工具對油品質量沒有太高要求，在市場上存在價格較低的低品質油品時，你愿意為保護環境付出更高價格購買高品質油嗎?”這或許是油品質量升級后一些消費者面臨的兩難抉擇。

“加快油品質量升級步伐是我國改善環境、惠及民生的戰略選擇。但面對利益驅動，要確保質量升級的效果，就必須加大監管力度。”中國石油化工聯合會信息與市場部副主任祝昉說，在方案出臺后，各部委應加快出臺相關細則，在油品升級的過程中加強執行，避免讓政策成為“一紙空文”。

如何防范以次充好?《方案》強調，進一步強化成品油市場監管體系建設，規范成品油市場秩序。加強部際協調，大力開展聯合監管與執法。加大加油站油品質量監督檢查力度，嚴厲打擊非法銷售不合格油品行為。建立完善的成品油標準體系、檢測體系、質量監督檢查體系，確保煉油企業生產符合國家標準要求的高品質成品油，嚴厲打擊非法生產不合格油品行為。

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