繼電力領域之后，油氣改革漸行漸近。據(jù)媒體報道，深化石油天然氣體制改革的若干意見已上報國務院，出臺在即。油氣改革的趨勢是上游適度集中、中游強化監(jiān)督和下游充分競爭。其中，上游環(huán)節(jié)改革的核心是礦權，中游是管網(wǎng)獨立，下游是從進出口、加工到銷售的開放。

長期以來，我國油氣產業(yè)采用上中下游一體化的國有企業(yè)經(jīng)營模式。應該說，這種模式對迅速擴大油氣企業(yè)規(guī)模發(fā)揮了積極作用。但是只有少數(shù)國有企業(yè)進行產業(yè)鏈一體化經(jīng)營，扭曲了市場價格和供求關系，成為油氣供求矛盾加劇和價格居高不下的主要根源。

自全面深化改革以來，在油氣領域，如何發(fā)揮市場在配置油氣資源中的決定性作用，被提上改革日程。據(jù)媒體報道，油氣改革從2014年就已經(jīng)開始醞釀，到2015年年底才最終成稿上報。

今年“兩會”期間，國家能源局局長努爾·白克力稱，國務院已經(jīng)審議研究了深化石油天然氣體制改革的若干意見，國家發(fā)改委、國家能源局按照要求進行一些修改、補充、完善，已經(jīng)第二次上報。

《關于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確提出，今年將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。目前，油氣改革方案還未對外公布。

從媒體披露來看，油氣領域將全產業(yè)鏈開放，推動上中下游各環(huán)節(jié)進行市場化改革。目前，油氣領域既有行政壟斷又有自然壟斷。除了油氣管網(wǎng)等存在自然壟斷之外，還存在大量的行政壟斷，許多政策性文件賦予了三大石油公司特權，比如，對石油生產、絕大多數(shù)原油進口、大部分石油煉化和成品油零售的控制等。

此次油氣改革首先是破除壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié)，培育新的競爭主體。目前，國內具有探礦權和采礦權資質的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家企業(yè)。據(jù)媒體報道，油氣上游改革將放開探礦權、采礦權，并將探礦權、采礦權由登記制改為招標制。

其次，對于中游的油氣管網(wǎng)，鑒于其自然壟斷的特征，改革的重點是加強對管網(wǎng)的監(jiān)管，強化公平準入。據(jù)媒體披露，此前被不少油氣改革領域專家建議和寄予厚望的國家管網(wǎng)公司，可能不會在改革方案中提及，具體實行也被推遲。

再次，下游煉化和油氣流通領域將打破壟斷，完善市場準入。據(jù)媒體披露，下游油氣改革的重點將是適當放開原油使用權、進口權等。

事實上，我國已經(jīng)逐步放開原油使用權和進口權。2015年共有14家地煉企業(yè)獲進口原油使用權，10家地煉獲得原油進口權，其中同時獲得“雙權”的企業(yè)有6家。今年進口原油使用權和原油進口權的核查評估申請工作已經(jīng)啟動。

目前來看，已披露的油氣改革方案低于市場預期。此前，油氣管網(wǎng)被認為是多重矛盾和利益沖突的交匯點，剝離中石油等管網(wǎng)業(yè)務，組建獨立的國家管網(wǎng)公司，將改變油氣企業(yè)一體化經(jīng)營現(xiàn)狀，推動全產業(yè)鏈的系統(tǒng)改革。據(jù)媒體報道，在此輪的油氣改革中，獨立的國家管網(wǎng)公司可能不再提及，而將通過業(yè)務獨立、財務獨立、獨立法人等來避免一體化公司在內部各產業(yè)間進行的利益輸送和轉移。

從國際油氣改革的經(jīng)驗來看，把油氣管網(wǎng)業(yè)務從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建獨立的油氣管網(wǎng)公司，將破除油氣企業(yè)既是經(jīng)營者又是使用者的雙重角色，有利于油氣管網(wǎng)的公平使用，以及消除包括煤制氣、煤層氣等上游供氣企業(yè)對于管網(wǎng)“瓶頸”的顧慮。而通過業(yè)務獨立、財務獨立、獨立法人等方式很難實現(xiàn)管網(wǎng)從產業(yè)鏈上真正獨立。

油氣改革還需構建多元的油氣管網(wǎng)運輸體系，將原屬于中石油等企業(yè)的管道業(yè)務獨立出來，通過混合所有制改革或資產出售方式，成立獨立的管網(wǎng)公司，并加強監(jiān)管。同時，進一步打破壟斷，放開上游和下游，對包括礦權出讓、勘探開發(fā)、流通、煉化等實施全方位的市場化改革。

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