雖然油氣體制改革方案還未發(fā)布，但1月19日印發(fā)《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)已勾勒出了油氣改革路線圖，上游實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機制，鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新，下游推動天然氣管輸和銷售分離，并且支持油企混改和專業(yè)化重組。
根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，我國要加強勘探開發(fā)增加國內(nèi)資源供給，年均新增探明石油地質(zhì)儲量10億噸左右，常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣的新增探明地質(zhì)儲量則分別為3萬億立方米、1萬億立方米和4200億立方米，使得到2020年累計探明地質(zhì)儲量分別達到16萬億立方米、1.5萬億立方米和1萬億立方米。而在供應(yīng)方面，2020年國內(nèi)天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上，新增2020年國內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸以上，構(gòu)建開放條件下的多元石油供應(yīng)安全體系，保障國內(nèi)2020年5.9億噸的石油消費水平。
這一目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于壟斷的破冰。一直以來，國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家。去年國土資源部率先宣布在新疆進行六塊油氣區(qū)塊招標(biāo)試點，標(biāo)志著油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域改革破冰。
《規(guī)劃》提出要實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場化方式進行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。同時鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新，持續(xù)推進新疆油氣勘查開采改革試點，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度并加快向全國推廣。總結(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。
全面深化油氣體制改革更大的看點在于管網(wǎng)環(huán)節(jié)。據(jù)了解，當(dāng)前我國天然氣中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，而且管網(wǎng)管理體制復(fù)雜，多個中間環(huán)節(jié)層層加價。
在此背景之下，《規(guī)劃》提出，推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規(guī)模。建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機制，加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，形成終端市場的競爭環(huán)境。依據(jù)市場化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進口。鼓勵符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣進入天然氣管網(wǎng)和車用燃氣等領(lǐng)域。
根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間我國新建天然氣主干及配套管道4萬公里，2020年總里程達到10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米/年;地下儲氣庫累計形成工作氣量148億立方米。同時，建成原油管道約5000公里，新增一次輸油能力1.2億噸/年;建成成品油管道12000公里，新增一次輸油能力0.9億噸/年。到2020年，累計建成原油管道3.2萬公里，形成一次輸油能力約6.5億噸/年;成品油管道3.3萬公里，形成一次輸油能力3億噸/年。
值得注意的是，《規(guī)劃》還要求進一步深入推進石油企業(yè)改革，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。支持老油區(qū)改革，積極鼓勵和引導(dǎo)老油區(qū)轉(zhuǎn)型升級。中央財政通過安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方式給予必要支持。
國金證券分析師賀國文認為，新一輪油氣改革將加速推進石化行業(yè)國企改革，主要方向包括混改、資產(chǎn)證券化以及股權(quán)激勵，未來石油央企與民企合作將在上游資產(chǎn)、石油銷售、工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造等領(lǐng)域繼續(xù)深化，同時，“兩桶油”先后進行專業(yè)化重組和平臺化整合，旗下上市平臺值得關(guān)注。
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