原本計(jì)劃通過(guò)整合省內(nèi)分散產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)“聚指成拳”、高質(zhì)量發(fā)展，但“積極進(jìn)取、目標(biāo)宏大”的整合規(guī)劃出臺(tái)4個(gè)月來(lái)，我國(guó)煉化第一大省山東并未聽(tīng)到規(guī)劃落地的聲響。            “力爭(zhēng)到2022年，將位于城市人口密集區(qū)和煉油能力在300萬(wàn)噸及以下的地?zé)捚髽I(yè)煉油產(chǎn)能進(jìn)行整合轉(zhuǎn)移；到2025年，將500萬(wàn)噸及以下地?zé)捚髽I(yè)的煉油產(chǎn)能分批分步進(jìn)行整合轉(zhuǎn)移，全省地?zé)捫袠I(yè)原油加工能力由目前的1.3億噸/年，壓減到9000萬(wàn)噸/年左右。”這是山東省于2018年10月底印發(fā)的《關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》（下稱(chēng)《通知》）專(zhuān)門(mén)針對(duì)地?zé)捫袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的目標(biāo)。            但《通知》發(fā)布至今，山東省尚未出臺(tái)明確的可操作細(xì)則，加之此前由東明石化牽頭聯(lián)合山東16家地?zé)捚髽I(yè)注冊(cè)成立一年半之久的山東煉化能源集團(tuán)迄今未見(jiàn)實(shí)質(zhì)進(jìn)展的前車(chē)之鑒，山東省的整合轉(zhuǎn)移方案引來(lái)業(yè)內(nèi)不少質(zhì)疑之聲：“只是一種說(shuō)辭”“沒(méi)有什么可操作性”“并不能解決目前制約地?zé)挵l(fā)展的根本性問(wèn)題”……       煉化第一大省 多數(shù)企業(yè)處于價(jià)值鏈中低端         山東煉化行業(yè)在我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)“一哥”地位。數(shù)據(jù)顯示，目前山東省原油一次加工能力2.1億噸/年，占全國(guó)原油總加工能力的28%。其中，地方煉油產(chǎn)能1.3億噸/年，占全國(guó)地?zé)捒偖a(chǎn)能的70%。但山東多數(shù)煉化相關(guān)企業(yè)處于價(jià)值鏈中低端。            2018年2月，山東省政府印發(fā)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）顯示，該省“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%”，隨著近年來(lái)環(huán)保形勢(shì)趨嚴(yán)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大。基于此，近兩年，山東省密集提出了推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一系列頂層設(shè)想，明確要“建設(shè)高端化工產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，到2022年，高端化工產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到5100億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.1%” 。            隨后在2018年6月山東省發(fā)改委召開(kāi)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目推介暨金融支持對(duì)接會(huì)上，山東省確定了總投資1.8萬(wàn)億元的第一批優(yōu)選項(xiàng)目450個(gè)，其中包括高端化工項(xiàng)目35個(gè)。            與上述實(shí)施規(guī)劃一脈相承，根據(jù)《通知》，山東省推進(jìn)地?zé)捳限D(zhuǎn)移的宗旨是“地?zé)捫袠I(yè)區(qū)域集中度進(jìn)一步提高，煉化一體化、規(guī)模集約化程度明顯提升，初步形成全系列高端石化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由‘一油獨(dú)大’向‘油化并舉’的轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)……”            整合之后，山東省將實(shí)現(xiàn)煉油與下游高端石化產(chǎn)品生產(chǎn)的平衡發(fā)展。其中，根據(jù)《規(guī)劃》，山東煉化行業(yè)成品油（汽煤柴）的產(chǎn)出率將降至40%左右，而烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料和高端化工新材料保障能力顯著提高，基礎(chǔ)化工原料（產(chǎn)品）占比達(dá)到35%以上的國(guó)際先進(jìn)水平。            與此同時(shí)，在一體化大煉化項(xiàng)目全國(guó)性多點(diǎn)開(kāi)花的浪潮推動(dòng)下，山東省也提出了建設(shè)2000萬(wàn)噸及以上國(guó)際領(lǐng)先水平的煉化一體化項(xiàng)目的設(shè)想，以適應(yīng)該省化工產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的需要。此舉已獲地方政府與企業(yè)的積極響應(yīng)。             據(jù)悉，東營(yíng)市政府?dāng)M在東營(yíng)河口區(qū)建設(shè)2000萬(wàn)噸煉化一體化項(xiàng)目及配套200萬(wàn)噸/年芳烴裝置；前不久煙臺(tái)政府也表示爭(zhēng)取龍口萬(wàn)華裕龍煉化一體化新材料項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，該項(xiàng)目或包含2000萬(wàn)噸—4000萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能。另?yè)?jù)市場(chǎng)消息，中國(guó)能源工程集團(tuán)規(guī)劃在東營(yíng)市廣饒縣建設(shè)的中能產(chǎn)業(yè)園也包含1500萬(wàn)噸/年煉油產(chǎn)能，嵐橋集團(tuán)也有1500萬(wàn)噸/年的大煉化規(guī)劃。        八成地?zé)捚髽I(yè)將被整合              不少受訪人士認(rèn)為，山東整合思路符合當(dāng)前大勢(shì)。            “山東地?zé)挶姸啵絽⒉畈积R，其中不乏低水平落后產(chǎn)能，整合一方面可以兼顧滿(mǎn)足綠色、環(huán)保的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求；另一方面，考慮到目前國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能整體過(guò)剩，地?zé)捚髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升以及市場(chǎng)行為的進(jìn)一步規(guī)范化非常重要，這二者在整合過(guò)程中都可以兼顧到。”廈門(mén)大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。            但專(zhuān)家同時(shí)指出，“整合并非易事”。            有受訪人士更是直言：“山東省政府提出這樣的地?zé)捳夏繕?biāo)并沒(méi)有什么可操作性，難度之大不可想象。”            對(duì)于地方煉廠相對(duì)落后的產(chǎn)能，此前全國(guó)各省區(qū)市官方公開(kāi)口徑均為淘汰一次加工能力在200萬(wàn)噸/年以下裝置，而山東整合方案將地?zé)捝骈T(mén)檻大幅提升至300萬(wàn)噸/年。同時(shí)，對(duì)于一次加工能力在300萬(wàn)噸—500萬(wàn)噸/年的地?zé)捜詫⒗^續(xù)分批整合。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，山東地?zé)?ldquo;入門(mén)級(jí)別”將在500萬(wàn)噸/年。            金聯(lián)創(chuàng)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，維持正常或間歇生產(chǎn)（剔除長(zhǎng)期無(wú)效產(chǎn)能）的山東地?zé)捰?1家左右，其中，一次加工能力在300萬(wàn)噸/年以下煉廠占60%，一次加工能力在500萬(wàn)噸/年以上的地?zé)拑H占20%左右。也就是說(shuō)，按照山東省政府現(xiàn)有規(guī)劃，未來(lái)3年—6年有近80%的現(xiàn)存山東地?zé)拰⒈徽限D(zhuǎn)移，地?zé)挃?shù)量將大幅減少，現(xiàn)有總產(chǎn)能也將壓減30%左右。            “目前山東只有六七家地?zé)捚髽I(yè)產(chǎn)能超過(guò)500萬(wàn)噸，整合轉(zhuǎn)移后意味著原有地?zé)捚髽I(yè)幾乎就沒(méi)了。那么，在此過(guò)程中大量、價(jià)值數(shù)十億的原有固定資產(chǎn)怎么處理，民營(yíng)企業(yè)和銀行的損失誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償，錢(qián)從哪里來(lái)？不僅如此，現(xiàn)有大量就業(yè)崗位、各煉廠相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)集群將受到什么樣的影響，地方政府之間如何協(xié)調(diào)等均將是棘手問(wèn)題。”金聯(lián)創(chuàng)副總裁、石油經(jīng)濟(jì)首席研究員鐘健對(duì)記者說(shuō)。       產(chǎn)能整合并未觸及行業(yè)根本問(wèn)題         
    當(dāng)前一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)是，伴隨著國(guó)內(nèi)大型煉化項(xiàng)目競(jìng)相上馬、國(guó)內(nèi)成品油需求增速不斷下滑、油品供應(yīng)過(guò)剩日益加劇，以及環(huán)保政策、成品油市場(chǎng)管理日漸趨嚴(yán)，經(jīng)歷了短暫輕松贏利時(shí)代之后的地?zé)捚髽I(yè)開(kāi)始陷入新的發(fā)展困境。            山東省政府選擇此時(shí)整合地?zé)挳a(chǎn)能，能否力挽狂瀾，帶領(lǐng)山東煉化行業(yè)走出“低谷”，面對(duì)即將來(lái)臨的大整合，地?zé)捚髽I(yè)又將做何應(yīng)對(duì)？面對(duì)記者的問(wèn)題，該省數(shù)位企業(yè)人士均緘口不言。            “一味‘去產(chǎn)能’并非地?zé)捨ㄒ怀雎贰Ｊ聦?shí)上，山東煉化行業(yè)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題在需求側(cè)，并不在供應(yīng)側(cè)。而山東省政府提出的地?zé)捳夏繕?biāo)僅注重供應(yīng)側(cè)，并不是最優(yōu)選擇。” 鐘健指出。            鐘健認(rèn)為，當(dāng)前地?zé)捗媾R的最大問(wèn)題是缺乏下游銷(xiāo)售渠道，無(wú)法像“兩桶油”那樣在煉廠批發(fā)與成品油零售環(huán)節(jié)之間合理分配利潤(rùn)，只能通過(guò)偷稅漏稅，壓低出廠價(jià)獲取客戶(hù)。“這才是全國(guó)低價(jià)油、無(wú)票油市場(chǎng)的根源。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)隨著國(guó)內(nèi)稅收管理進(jìn)一步趨嚴(yán)，如果缺乏下游銷(xiāo)售渠道的問(wèn)題不能得到解決，地?zé)挶厝恢挥兴缆芬粭l。”             為此，鐘健建議，山東政府推進(jìn)地?zé)捳弦M(jìn)行有計(jì)劃的、科學(xué)的設(shè)計(jì)，首先應(yīng)扶持地?zé)捚髽I(yè)與廣大民營(yíng)加油站市場(chǎng)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)一體化的聯(lián)合，打通正規(guī)銷(xiāo)售渠道，獲得合理的批零利潤(rùn)。            “應(yīng)將地?zé)挼漠a(chǎn)能問(wèn)題放到重塑地?zé)挳a(chǎn)業(yè)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石油央企與民企在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分工的層面去考慮，必要時(shí)國(guó)家政策應(yīng)該出手。只有放眼全球，通過(guò)協(xié)調(diào)石油央企與民企在國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的合理分工，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)合進(jìn)行有序重組，才能解決我國(guó)的煉化產(chǎn)能過(guò)大問(wèn)題。從我國(guó)的石油戰(zhàn)略安全角度考慮，只有我國(guó)成為一個(gè)對(duì)全球市場(chǎng)有影響的成品油生產(chǎn)與出口大國(guó)，在全球石油產(chǎn)業(yè)鏈分工中占有一席之地時(shí)，才能有效維護(hù)我國(guó)原油進(jìn)口大國(guó)與消費(fèi)大國(guó)的利益。從這個(gè)層面講，我國(guó)的煉油產(chǎn)能并不存在過(guò)剩問(wèn)題。”鐘健說(shuō)。

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