近期國際油價(jià)跌至每桶二三十美元附近，低油價(jià)時(shí)代為我國成品油市場(chǎng)化交易改革創(chuàng)造了窗口期。近期，國家發(fā)展改革委公布最新版《中央定價(jià)目錄》，其中明確“成品油價(jià)格暫按現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)國際油價(jià)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整，將視體制改革進(jìn)程全面放開由市場(chǎng)形成。”
目前，我國每年汽油消費(fèi)約1.3億噸，主要消費(fèi)群體為私家車；每年消費(fèi)柴油約1.7億噸，主要消費(fèi)群體為物流車。國家管控成品油主要基于兩個(gè)目標(biāo)：一是保障供應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是穩(wěn)定物價(jià)，減少油價(jià)波動(dòng)對(duì)GDP和CPI的影響。但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，成品油市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了較大的變化。
首先，從供應(yīng)上來說，全球石油供應(yīng)已經(jīng)呈現(xiàn)過剩，國內(nèi)成品油供應(yīng)也是嚴(yán)重過剩。國際石油市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化，美國從石油凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變成為石油凈出口國，全球原油供應(yīng)也從短缺轉(zhuǎn)向過剩。我國接替美國成為全球最大的原油進(jìn)口國，煉油能力快速增加，成品油產(chǎn)量大幅增長，超過需求增速。下圖一可以看到，根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過去20年我國的成品油出口量快速增長。2019年，我國全年累計(jì)出口成品油6685萬噸，超過國內(nèi)成品油總產(chǎn)量的20%，成品油供應(yīng)過剩加劇。
圖一：中國成品油出口數(shù)量（2000-2019）
其次，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益升級(jí)，油價(jià)對(duì)GDP和CPI的影響呈現(xiàn)走弱趨勢(shì)。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為53.9%，服務(wù)業(yè)取代制造業(yè)成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)動(dòng)力。接下來，我們用一組圖表來說明這些變化。
圖二、圖三、圖四分別是紐約、倫敦和上海的原油價(jià)格走勢(shì)，可以看出，過去三年里，國際原油價(jià)格劇烈波動(dòng)，并呈現(xiàn)震蕩下行趨勢(shì)。
圖二：紐約NYMEX原油期貨價(jià)格指數(shù)走勢(shì)圖（201703-202003）
圖三：倫敦ICE布倫特原油期貨價(jià)格指數(shù)走勢(shì)圖（201703-202003）
圖四：上海INE原油期貨價(jià)格指數(shù)走勢(shì)圖（201803-202003）
圖五是我國的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI月度走勢(shì)圖，可以看出，過去三年來，我國的CPI保持了穩(wěn)定上行趨勢(shì)，與原油價(jià)格呈現(xiàn)了完全相反的走勢(shì)。
圖五：中國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度走勢(shì)圖（201703-202002）
為什么CPI會(huì)與油價(jià)呈現(xiàn)不同的走勢(shì)呢？下面我們來看看我國居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的變化。圖六呈現(xiàn)出從2013年到2018年間我國居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的變化，成品油中對(duì)居民消費(fèi)支出影響最直接的就是汽油，主要用于私家車的交通出行。隨著收入的增長，人們?cè)诮煌ê屯ㄐ畔M(fèi)的支出也不斷增加，但在總支出中的占比基本穩(wěn)定在13%左右。當(dāng)然，除了汽油以外，柴油的消費(fèi)量也非常大，主要用于物流運(yùn)輸，會(huì)間接影響企業(yè)的物流成本。但隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，商品的附加值也不斷增加，商品價(jià)格受油價(jià)的影響也會(huì)相應(yīng)降低。例如，電商的快遞費(fèi)基本沒有受油價(jià)波動(dòng)的影響而變化，同期受人工成本的影響則更大。
圖六：中國居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)變化（2013-2018）
那么油價(jià)波動(dòng)是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生影響？我們來看看GDP的數(shù)據(jù)。從圖七可以看出，我國的GDP數(shù)據(jù)呈現(xiàn)非常顯著的季節(jié)特征，其波動(dòng)與國際油價(jià)走勢(shì)沒有看出有顯著的相關(guān)性。再看圖八是居民消費(fèi)支出按季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國的GDP與居民消費(fèi)支出表現(xiàn)處較強(qiáng)的相關(guān)性。
圖七：中國國內(nèi)生產(chǎn)總值季度走勢(shì)圖（2015年三季度-2019年四季度）
圖八：居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)季度變化（2015-2019）
由于時(shí)間和篇幅所限，我們不再做進(jìn)一步的定量分析，只是用上述圖表來幫助大家建立一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)。由此推斷，隨著我國的經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，油價(jià)對(duì)CPI和GDP的影響將進(jìn)一步變小，石油供應(yīng)過剩的局面還將維持較長時(shí)間，我國的成品油價(jià)格形成機(jī)制需要隨著市場(chǎng)的發(fā)展而調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)決定成品油價(jià)格的目標(biāo)。同時(shí)，由于成品油市場(chǎng)巨大，問題由來已久，涉及政府、企業(yè)和消費(fèi)者等多種主體利益，現(xiàn)有的市場(chǎng)還有許多尚待完善的地方，因此改革亦要審慎，不能操之過急。筆者建議可以利用當(dāng)前低油價(jià)帶來的一些有利條件，從充實(shí)儲(chǔ)備、設(shè)立試點(diǎn)和完善立法等三方面積極推進(jìn)。
一、充實(shí)儲(chǔ)備
目前的國際原油價(jià)格已跌破30美元/桶，而我國現(xiàn)有的原油開采成本普遍高于60美元/桶，因此對(duì)我國進(jìn)一步補(bǔ)充戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備非常有利。但就成品油而言，由于長期保存后質(zhì)量指標(biāo)會(huì)發(fā)生變化，因此不適合國家層面大批量長期儲(chǔ)備，建議可以由國家提供一些政策支持，鼓勵(lì)各地方政府根據(jù)本地的消費(fèi)需求、硬件設(shè)施和資金實(shí)力等條件，建立地方儲(chǔ)備機(jī)制，定期輪庫，作為國家儲(chǔ)備的補(bǔ)充。
二、以上海石油天然氣交易中心作為試點(diǎn)，加快推動(dòng)成品油線上交易
成品油價(jià)格完全由市場(chǎng)決定后會(huì)出現(xiàn)什么問題呢？這個(gè)就像小馬過河一樣，必須趟過去才知道水深水淺。為確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，我們可以先選擇一個(gè)小區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。
筆者建議，充分發(fā)揮上海石油天然氣交易中心國家級(jí)交易平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)我國汽柴油產(chǎn)品市場(chǎng)化線上交易，試點(diǎn)放開汽柴油最高零售指導(dǎo)價(jià)及批零價(jià)差限制，助推我國油氣市場(chǎng)化交易改革。
上海正在加快推進(jìn)國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心等五大中心建設(shè)，這里聚集了上期所原油期貨平臺(tái)和上海石油天然氣交易中心國家級(jí)現(xiàn)貨交易平臺(tái)的基礎(chǔ)，匯聚了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，具備建設(shè)全球石油交易和定價(jià)中心的條件。
2020年1月10日，上海市印發(fā)《上海市貫徹<長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>實(shí)施方案 》，明確要求“推進(jìn)上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心原油期貨市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)長三角在國內(nèi)外能源市場(chǎng)上的話語權(quán)和影響力。”目前，上海國際能源交易中心的原油期貨發(fā)展平穩(wěn)，上海石油天然氣交易中心則圍繞石油和天然氣的交易和定價(jià)為現(xiàn)貨企業(yè)提供全流程服務(wù)。就上海而言，最適合的地區(qū)是在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，這個(gè)地區(qū)有最靈活的政策支持，同時(shí)其地理位置較好，方便管理。
我國《石油價(jià)格管理辦法》規(guī)定，當(dāng)國際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元(含)時(shí)，按原油價(jià)格每桶40美元、正常加工利潤率計(jì)算成品油價(jià)格。當(dāng)前，國際油價(jià)已跌至每桶20-30美元附近，低油價(jià)時(shí)代為我國成品油市場(chǎng)改革帶來窗口期。建議充分利用上海石油天然氣交易中心的現(xiàn)貨交易平臺(tái)進(jìn)行試點(diǎn)，在這一平臺(tái)上形成的汽柴油價(jià)格不受批零最高限價(jià)的限制，推動(dòng)汽柴油現(xiàn)貨在線公開競(jìng)價(jià)交易，形成市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)作用的現(xiàn)貨價(jià)格參考。
上海石油天然氣交易中心是在國家發(fā)展改革委、國家能源局直接指導(dǎo)下，由上海市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)能源交易平臺(tái)，由新華社、中石油、中石化、中海油等十家股東單位共同出資成立。運(yùn)行近5年來，上海石油天然氣交易中心已成為亞太地區(qū)最大的天然氣現(xiàn)貨交易平臺(tái)，其公信力得到了中石油、中石化、中海油等主營央企和廣大民營企業(yè)的認(rèn)可，并為汽柴油現(xiàn)貨上線做了充分的準(zhǔn)備工作，逐漸成為我國石油天然氣交易和定價(jià)中心。
上海石油天然氣交易中心是我國能源市場(chǎng)化改革的重要成果，更是深化改革的重要支撐。國家發(fā)展改革委《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]2688號(hào)）明確指出，非居民用氣應(yīng)加快進(jìn)入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方在價(jià)格政策允許的范圍內(nèi)公開交易形成具體價(jià)格，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。目前，上海石油天然氣交易中心在天然氣市場(chǎng)化定價(jià)方面已經(jīng)獲得政策突破，并在推動(dòng)市場(chǎng)化交易、天然氣保供、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮了重要作用。在此基礎(chǔ)上，如果利用這一平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在上海石油天然氣交易中心開展汽柴油市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格政策突破，有望做大做強(qiáng)我國成品油現(xiàn)貨市場(chǎng)線上交易，促進(jìn)我國成品油交易市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
三、完善立法
在試點(diǎn)取得成果之后，建議政策紅利在更大的范圍內(nèi)進(jìn)一步釋放，并同步加快相關(guān)立法工作，將行業(yè)治理體系逐漸以法律的形式固定下來，并與國際法律體系進(jìn)行對(duì)接。
