一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議日前召開，為明年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。近日，國家發(fā)改委、工信部、財政部等部門密集部署，狠抓落實，圍繞促消費、穩(wěn)投資、能源保供、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面，對中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確的任務(wù)提出了具體舉措。

12月14日，國家發(fā)改委、工信部會同有關(guān)方面聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》(下稱《方案》)，從暢通循環(huán)、拓展空間、強化政策、優(yōu)化環(huán)境等4方面出臺16項實招硬招。

多位專家分析認(rèn)為，挖掘國內(nèi)消費需求、促進(jìn)重大項目落地見效、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定等三個方面，值得關(guān)注。預(yù)計新一輪針對綠色家電、新能源汽車的促消費政策將于今年底、明年初大面積展開，“共同富裕”目標(biāo)下消費稅、數(shù)字稅改革有望提速。此外，未來能源基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型等方面將加強投入，為高質(zhì)量發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。

挖掘國內(nèi)需求潛力

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱于預(yù)期的重要原因。全國發(fā)展和改革工作會議于11日在北京召開，部署2022年發(fā)展改革重點任務(wù)。發(fā)改委明確，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需更加有機(jī)地結(jié)合起來，著力在提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)上下更大功夫，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平科技自立自強，堅決打通各種“卡點”“堵點”，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場。

從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，我國的消費恢復(fù)韌性繼續(xù)顯現(xiàn)，10月社會消費品零售總額同比增長4.9%，增速比上月加快0.5個百分點，連續(xù)兩個月回升。但消費增速較疫情之前依然存在差距。

財信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明告訴第一財經(jīng)記者，首先，消費在趨勢上或延續(xù)弱修復(fù)態(tài)勢，疫情仍是最大擾動項。其次，大宗商品價格持續(xù)攀升、國際物流成本維持高位和芯片短缺等問題不斷推高企業(yè)成本，導(dǎo)致中下游中小微企業(yè)利潤空間持續(xù)受到擠壓。第三，低收入群體增收難度加大。這三個因素決定了消費整體回升幅度有限。

11日，國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在中國經(jīng)濟(jì)年會上表示，2022年必須充分挖掘國內(nèi)需求的潛力。要著力擴(kuò)大消費需求，鞏固和擴(kuò)大基礎(chǔ)性的消費、升級類的消費。要把商品消費和服務(wù)消費相結(jié)合，落實好提振汽車家電等大宗消費的相關(guān)舉措。擴(kuò)大信息消費、綠色消費等新型消費，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。

上述兩部門發(fā)布的《方案》也明確了釋放重點領(lǐng)域消費潛力。《方案》指出，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，加快充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)。健全家電回收處理體系，實施家電生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制。鼓勵有條件的地方在家電等領(lǐng)域推出新一輪以舊換新行動。鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動。

此外，《方案》還提到，面向北京冬奧會轉(zhuǎn)播等重大場景促進(jìn)超高清視頻落地推廣。推動傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)供應(yīng)鏈和運營管理數(shù)字化改造，發(fā)展新型信息消費。加大線上線下融合力度，擴(kuò)大自主品牌消費和線上新型消費，促進(jìn)老字號創(chuàng)新發(fā)展，高水平辦好中國品牌日活動。

中國信息通信研究院院長余曉暉表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大有效需求的主引擎。信息消費是增長迅猛的新消費，并已廣泛滲透到人民群眾衣、食、住、行等各層面，持續(xù)拓展增長新空間。據(jù)測算，2020年我國信息消費規(guī)模達(dá)到5.8萬億元，在最終消費中占比首次超過10%。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對第一財經(jīng)記者表示，預(yù)計新一輪促消費政策將于今年底、明年初大面積展開，主要針對綠色家電、新能源汽車等品類，以發(fā)放消費券、鼓勵電商和直播平臺消費以及汽車下鄉(xiāng)等形式出現(xiàn)。“共同富裕”目標(biāo)下消費稅、數(shù)字稅改革有望提速，教育、醫(yī)療等改革不斷深化，或能有效壯大中等收入群體，釋放消費潛力。

促進(jìn)重大項目落地見效

在積極擴(kuò)大有效投資方面，發(fā)改委表示，扎實推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目建設(shè)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與交通、物流、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板項目建設(shè)。

《方案》進(jìn)一步指出，促進(jìn)重大項目落地見效。加快“十四五”規(guī)劃重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃及年度工作安排明確的重大項目實施，推進(jìn)具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設(shè)，在建項目加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早日竣工投產(chǎn)。在5G、千兆光網(wǎng)等領(lǐng)域布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。盡快啟動一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點建設(shè)工程和中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。發(fā)揮國家和地方重大外資項目專班作用，加快推動先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域重大外資項目落地實施。

近年來，我國5G、千兆網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求快速增長。據(jù)中國信息通信研究院測算，2021~2025年我國政府與民間對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額合計將達(dá)到10.6萬億元，約占到中國社會基礎(chǔ)設(shè)施投資的10%。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

中國財政學(xué)會副秘書長馮俏彬表示，基建投資將圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型兩條主線展開，尤其是綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型方面。未來能源基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型等方面將加強投入，為高質(zhì)量發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。

羅志恒對第一財經(jīng)表示，穩(wěn)投資將成為當(dāng)前及未來一段時間的工作重點，不僅能對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，還將發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。要多措并舉擴(kuò)大有效投資。加快已下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的執(zhí)行進(jìn)度，做好專項債項目準(zhǔn)備，確保專項債發(fā)行后及時投入使用，盡早形成實物工作量。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。

穩(wěn)投資政策需要財力支持。財政部12月10日召開黨組會議強調(diào)，統(tǒng)籌財政資源，保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度，全過程實施財政資金績效評價，并加強與貨幣政策協(xié)同配合，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。

保障能源、產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定

2021年下半年以來，缺煤缺電等影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行，疫情和國際形勢變化也讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題凸顯。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障”。全國發(fā)展和改革工作會議強調(diào)，做好能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定工作。在能源保障方面，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障。先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。

《方案》提到，扎實推進(jìn)能源安全保供。完善能耗雙控有關(guān)政策，嚴(yán)格能耗強度管控，多措并舉有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。嚴(yán)厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。

初級產(chǎn)品是整個經(jīng)濟(jì)最為基礎(chǔ)的部分，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題。伍超明對第一財經(jīng)表示，2020年我國大豆、石油、天然氣、鐵礦石、銅礦等初級產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量占比在40%以上，對外依存度較高。當(dāng)前我國外部環(huán)境不確定因素明顯增多，疊加疫情沖擊下全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性減弱，初級產(chǎn)品供給缺口風(fēng)險加劇，應(yīng)加快推進(jìn)種業(yè)振興行動和能源革命，增強糧食、能源等基礎(chǔ)初級產(chǎn)品供給的自我保障能力。

在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定方面，發(fā)改委強調(diào)，著力破除產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。工信部13日召開部黨組擴(kuò)大會議也提到，要突出工業(yè)穩(wěn)增長，聚焦制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈暢通的難點堵點問題，更加注重做好政策精細(xì)設(shè)計和銜接協(xié)調(diào)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢室主任郭麗巖撰文分析，在疫情防控和應(yīng)對外部復(fù)雜環(huán)境變化過程中，提升供應(yīng)鏈韌性關(guān)鍵是要依靠市場主體的草根韌性與蓬勃生機(jī)。隨著高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動持續(xù)開展，要進(jìn)一步推動市場主體的高質(zhì)量發(fā)展，通過降本增效有效控制風(fēng)險以提升競爭力，通過主動加大科技創(chuàng)新投入以增強內(nèi)生新動能，通過轉(zhuǎn)型升級沉著冷靜應(yīng)對外部沖擊。（第一財經(jīng) 祝嫣然）

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