國家發(fā)展改革委19日對外發(fā)布《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。專家認(rèn)為，總體來看，這是一份“進(jìn)”中求“穩(wěn)”的規(guī)劃，預(yù)計未來幾年，我國天然氣行業(yè)將進(jìn)一步加速市場化進(jìn)程。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，我國天然氣綜合保供能力應(yīng)達(dá)到3600億立方米以上，天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到8.3%-10%。

“天然氣消費(fèi)占比8.3%-10%這一目標(biāo)，相比市場此前預(yù)期的10%，還是相對穩(wěn)妥的，也符合國內(nèi)天然氣發(fā)展的實(shí)際。”國家發(fā)展改革委國際合作中心國際能源研究所副所長白俊表示。

正如規(guī)劃所述，“十二五”期間我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成績，同時也面臨勘探開發(fā)投入不足，效率偏低，勘探開發(fā)對象日益復(fù)雜，上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施公平開放不夠，儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，管道安全狀況不容樂觀等多重問題。特別是，從2013年下半年開始，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價機(jī)制尚未理順等因素影響，天然氣需求增速出現(xiàn)階段性放緩。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在這一背景下，規(guī)劃適當(dāng)放低、放寬天然氣消費(fèi)占比目標(biāo)值，更有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。同時，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，到2020年，消費(fèi)占比力爭提高到10%，表明“十三五”天然氣發(fā)展力求“進(jìn)”字優(yōu)先的主基調(diào)。

除此之外，相比“十二五”，此次規(guī)劃中，還有許多新的提法，透露出未來幾年天然氣將著力前進(jìn)的信號。

首先，規(guī)劃的指導(dǎo)思想相較此前發(fā)生較大變化。“十二五規(guī)劃中提發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；而此次規(guī)劃中，則明確發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。”上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理付少華表示，下一步天然氣市場化改革力度或進(jìn)一步加大。

其次，規(guī)劃對天然氣行業(yè)的認(rèn)識、發(fā)展天然氣目的表述也與此前不同。“十二五規(guī)劃認(rèn)為，由于國內(nèi)天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價格還需要一個過程，主要考慮怎么提高天然氣消費(fèi)的比重。十三五規(guī)劃則明確怎么推動市場體系建設(shè)，怎么逐步把天然氣培育成主體能源之一。”付少華說，此前業(yè)內(nèi)關(guān)于天然氣的定位爭議比較大，規(guī)劃發(fā)布后，天然氣作為主體能源的定位進(jìn)一步明確，這無疑將推動天然氣發(fā)展走上快車道。

第三，規(guī)劃對改革方面的描述更多，也更具體。“十二五規(guī)劃提出，研究建立天然氣交易市場。十三五規(guī)劃則明確推動天然氣交易中心建設(shè)、推動建立區(qū)域天然氣市場。并且對天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離提出了更多更細(xì)的要求，也提出了建立油氣大數(shù)據(jù)平臺這一新課題。”付少華說，“作為交易中心建設(shè)的參與者，我們更有信心了。”

當(dāng)然，要落實(shí)這些規(guī)劃，如推動交易中心和區(qū)域性市場建設(shè)，還必須要有一系列的配套政策和措施，如法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施開放、稅費(fèi)政策、外匯政策、進(jìn)出口政策等都要相應(yīng)調(diào)整。“期待下一步配套政策能進(jìn)一步完善，讓規(guī)劃的利好真正落到實(shí)處。”付少華表示。