2016年12月27日，全國能源工作會議在北京召開，本次會議上發布了2017年能源工作指導意見(征求意見稿)。意見指出，2017年是全面實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，要以推進能源供給側結構性改革為主線，以提高供給質量和效益為中心，著力化解和防范過剩產能，著力推進能源清潔開發利用，著力補上能源發展短板，為經濟社會發展提供堅強的能源保障。本次會議上提出的能源發展三大目標、九大任務為能源行業的發展指明了方向。

　　從油氣行業整體來看，2017年上游企業仍將在困境中艱難前行，下游企業保持穩定增長，產業鏈效益從上游向下游轉移，規模化、一體化企業優勢更加明顯。在國際油價震蕩上行的情況下，預計2017年油氣行業工業增加值增速有所提高。

　　中國石油的對外依存度繼續增加，成品油的凈出口也將繼續增加，中國原油進口和成品油出口呈現“大進大出”的局面。中國煉油能力過剩形勢更加嚴峻，在全面完成國V汽柴油質量升級的基礎上，國內煉油企業將在未來兩年實施國Ⅵ升級改造，煉廠面臨實現油品質量升級、碳排放約束下進一步節能減排、系統優化升級提高資源綜合利用水平和國際競爭力等挑戰。

　　勘探開發

由于2016年的低油價引發的連鎖反應，勘探開發注重油氣勘探效益與儲量發現質量，重點轉向老油區精細勘探。2017年，中國石油對外依存度將創新高，油價企穩回升之路并不平坦。

機遇

從國際來看，首先，世界石油需求溫和增長。2017年預計世界石油需求達9700萬桶/日，同比增長110~130萬桶/日，增量與2016年基本持平。其次，石油市場供需重歸平衡。由于歐佩克和非歐佩克達成聯合減產協議，鑒于產油國平衡市場的決心，預計本次減產協議執行效果好于以往。再次，2017年世界石油市場將趨于平衡，油價將迎來實質性回升。預計2017年布倫特年均價為53～58美元/桶，全年油價可能會小幅快頻震蕩。

從國內來看，“十三五”期間，隨著中國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的深入推進，汽車保有量快速增長、居民用燃氣發電用氣增加等因素將進一步增加油氣需求量，油氣在我國能源結構中的占比將進一步提高。

挑戰

2016年國際油價維持低位運行，再加上國內油氣消費增速放緩，引發連鎖反應：我國原油產量首次出現大幅度減產，油氣勘探開發上的投入也開始下降，油氣行業面臨穩產壓力大，石油對外依存度繼續升高。

近幾年，隨著國際石油價格斷崖式的暴跌和中國經濟增速的回落，中國油氣消費增速明顯放緩，消費結構發生了重大變化。2016年，油氣市場供應側也發生了重大變化，國內原油首次出現大幅度減產。這在我國石油工業發展史上是從未出現過的情況。受低油價影響，2016年前三季度國內三大石油公司上游板塊全面虧損。

不少油田由于資源逐漸減少與開采難度提升，穩產難度已越來越大。上游行業尊重石油生產自然遞減規律和市場規律，有序調減高成本的油氣產量，減少高成本增產措施，突出重點盆地和規模有效儲量的開發。中國石化勝利油田將4個油田整體關停；中國石油大慶油田和長慶油田分別減產200萬噸和100萬噸。

低油價引發的連鎖反應，還包括上游勘探開發投入下降。非常規油氣的發展速度受到一定程度的抑制。預計2017年國內原油產量降幅較2016年收窄。由于石油資源中，高豐度資源大部分已經動用，新發現的大多是低豐度以及非常規資源。在低油價條件下，這些低豐度及非常規資源真正能轉化為可采儲量，加以動用的比例更小。目前，國內三大石油公司大幅收縮了石油勘探開發投入。長此以往，勘探開發投入減少，產量必然下降。

國內原油減產的同時，伴隨的是石油對外依存度的增加。2016年，我國石油對外依存度為64.4%，2017年預計國內原油產量仍將低于2億噸，中國石油對外依存度將升至65.1%。

2017年預計世界石油市場將趨于平衡。因此，油價將呈回升態勢。如果資源國動蕩導致世界石油供應大幅下降、美國原油生產復蘇乏力、伊朗石油出口重新遭遇制裁，則全年油價可能進一步反彈；但受到2017年北美油氣行業的探勘及生產將增加、美元走強也將在一段時間內持續打壓油價以及隨著新一屆美國總統即將就職,美國政府可能會出臺財政刺激政策和美聯儲加息步伐加快的預期,美元有可能繼續成為阻礙油價復蘇的一個重要因素。受諸多潛在風險的影響,2017年國際油價反彈勢頭仍將面臨挑戰，企穩回升之路并不平坦。

煉油化工

國內煉廠根據油品需求結構變化不斷優化調整裝置結構，地煉獲“三權”后發展迅速，國內煉油能力過剩問題依然突出。

機遇

2016年，國內煉廠較好完成了國V車用汽柴油的升級置換工作，同時根據油品需求結構變化，不斷優化調整裝置結構，生產柴汽油比有所降低，一定程度上緩解了國內柴油過剩問題。2016年，中國煉油總能力達7.5億噸/年。其中，新增能力2110萬噸/年，淘汰能力2086萬噸/年。地煉獲“三權”后發展加快，淘汰部分落后產能的同時，又新建了多套裝置，國內煉油裝置規模和質量有所提高。

挑戰

2017年隨著國家進口原油使用權范圍繼續擴大，煉油能力將小幅增長，國內原油加工量將繼續增加，全國煉油能力過剩問題依然突出。地煉的崛起加劇了國內煉油業市場主體多元化的競爭。伴隨國內汽油需求增長和柴油需求增速的放緩，未來國內煉油行業結構性矛盾仍將延續。同時，國內成品油質量升級提速、綠色發展和節能減排的要求更加嚴格，石化企業的優化、配套、轉型、升級壓力加大。

2017年預計中國煉油能力較快增長。其中，增量主要來自云南石化、惠州煉廠二期等。2017年，預計全國原油加工量為5.57億噸，同比增長3.3%；成品油產量3.60億噸，同比增長4.3%；成品油凈出口將會繼續增加，預計將超過4000萬噸。煉廠開工率下滑，原料成本回升使煉油毛利低于上年但仍保持較好水平。2017年，中國乙烯新增產能170萬噸/年，增長7.4%。惠州乙烯二期的投產將帶來油基乙烯產能繼續增長。隨著油價的回升，煤(甲醇)基乙烯效益將有所改善，煤基乙烯產量增長。預計2017年，全國乙烯自給率將進一步提高。

2017年，在全面完成國V汽柴油質量升級的基礎上，國內煉油企業將在未來兩年實施國Ⅵ升級改造，煉廠面臨實現低投入高效益的油品質量升級、碳排放約束下進一步節能減排、系統優化升級提高資源綜合利用水平和國際競爭力等諸多挑戰。

油氣管道

天然氣定價機制向市場化邁進，天然氣管網改革加速，引入第三方競爭，實現管網獨立取得重大進展。

機遇

2016年12月7日，中國石油西氣東輸管道公司(下簡稱西氣東輸公司)與廣匯能源簽署框架協議，西氣東輸公司將向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷轉運站實行第三方開放。根據協議，雙方合作方式為西氣東輸公司從廣匯能源收取相應代輸費。這是中國石油油氣管道首次向民企開放，再次助推了天然氣市場化改革。

2017年1月1日，中國石油天然氣銷售南方分公司正式啟動運行，成為首家投入正式運行的中國石油區域天然氣銷售分公司，中國石油天然氣銷售管理體制改革邁出了實質性的一大步。

目前，國家正在推進油氣體制改革，完善天然氣市場體系和價格體系，推進基礎設施向第三方市場主體公平開放、網運分開、輸銷分離，建立公開、公平、透明的天然氣市場。在此背景下，去年11月下旬，中國石油召開會議確定了各管道銷售公司運銷分離的具體安排，決定成立單獨的天然氣銷售分公司，設置北部、南部、東部、西部、西南5大區域銷售公司。這標志中石油天然氣銷售和管道業務將實現分離。

挑戰

自從黨的十八大召開以來，油氣體制改革就已經確立了“管住中間，放開兩頭”的改革思路。目前，我國在天然氣管道運輸價格管理方面還沒有系統的制度規定，定價透明度有待提高。現行天然氣管道運輸價格多數實行“一線一價”，這種定價方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下確立的。隨著管道建設速度加快和供氣安全要求提高，我國現行的天然氣管道運輸定價方法已不能適應發展需要。天然氣體制改革的重點在于管網改革已成為業界共識，而推動管網設施的第三方公平準入成為關鍵。

2016年10月9日，國家發改委公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》(以下簡稱“辦法”)。改革后的管道運輸價格機制的核心變化是定價方法的變化。原來運用建設項目財務評價原理監管管道運輸價格為主的定價方法將調整為在核定準許成本的基礎上，通過監管管道運輸企業的準許收益，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格。

兩個《辦法》還明確要求經營天然氣管道運輸業務的企業，原則上應將管道運輸業務與其他業務分離，暫不能實現業務分離的，應實現管道運輸業務財務獨立核算。這被視為油氣改革中管網獨立的第一步。