由于氣源不足，一些地方的液化天然氣工廠平均開工率已經(jīng)降到不足5成。而且，限氣已經(jīng)蔓延到居民用氣，城市燃氣公司不得不采購液化天然氣來完成保供應(yīng)任務(wù)。當下很多地方遭遇的天然氣供應(yīng)困局，是民間消費量爆發(fā)式增長、天然氣設(shè)備建設(shè)滯后以及能源結(jié)構(gòu)供應(yīng)單一共同導(dǎo)致的結(jié)果。

近些日子以來，天然氣和LNG市場熱鬧非凡。LNG價格不斷上漲，并不斷刷新紀錄。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，近幾個月液化天然氣漲勢迅猛，9月份價格僅為3600元/噸，到11月3日全國標桿價格為4915元/噸。而到了12月1日，以LNG為例，掛牌價創(chuàng)出9400元/噸的歷史新高，各地LNG均價也紛紛突破7000元/噸。

與此同時，天然氣出現(xiàn)供應(yīng)緊張問題。據(jù)山東省內(nèi)媒體報道，11月下旬，山東省多地出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)不足的情況，聊城、泰安、濟寧、德州、濱州等地居民遭遇停氣或氣壓不足等情況；

另外，河北省發(fā)改委已經(jīng)啟動全省天然氣需求側(cè)管理機制，于11月28日零時起進入全省天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警。這意味著河北省天然氣供應(yīng)已處于嚴重緊張狀態(tài)。

相關(guān)人士在接受記者采訪時均表示，供應(yīng)不足直接導(dǎo)致價格瘋漲。目前，調(diào)控和穩(wěn)定價格，確保迎峰過冬期間的天然氣充足供應(yīng)，是當務(wù)之急。

供求關(guān)系致漲價“從9月份到現(xiàn)在，漲了一倍都不止，根本就沒料到。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說道。

事實上，每年冬季受供需關(guān)系影響，天然氣供應(yīng)相對短缺或輕度緊張，價格也會有所上漲，但是今年的漲勢，實在太猛。

“今年北方多地"煤改氣"工作的落實與實施，進入冬季供暖季，天然氣供應(yīng)缺口加大，致使天然氣價格瘋漲。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時指出。

據(jù)悉，《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提到，加快散煤污染綜合治理。全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)。2017年10月底前，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。

進入供暖季以來，京津冀晉魯?shù)鹊貐^(qū)分別出現(xiàn)了程度不同的天然氣供應(yīng)緊張情況。根據(jù)供需預(yù)測，今年供暖季天然氣供應(yīng)總?cè)笨跒?05億立方米。同時，各地也提高了價格。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心專家左前明在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說道，客觀上供需導(dǎo)致價格問題。但是，根本上是在環(huán)保高壓下，“煤改氣”政策的一刀切，而這項政策在推進到基層和執(zhí)行鏈條上的某些環(huán)節(jié)出了問題。

現(xiàn)在才剛剛進入冬季，最冷的時候還未到來，就已經(jīng)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張。尤其是河北省，地處京津冀地區(qū)，環(huán)保要求較高，因此河北省政府對“煤改氣”的落實和實施力度較大。

然而，氣源沒有充分保障，該省天然氣供應(yīng)進入橙色預(yù)警狀態(tài)。據(jù)悉，二級橙色預(yù)警僅次于最高預(yù)警，為嚴重緊張狀態(tài)預(yù)警，全省供需缺口達10%-20%，并對經(jīng)濟社會正常運行產(chǎn)生較大影響。

“供應(yīng)緊張直接導(dǎo)致價格瘋漲。一方面國內(nèi)氣源不充足，另一方面國外天然氣進入中國的渠道被壟斷，在推行"煤改氣"的過程中，加劇了天然氣供應(yīng)緊張的狀態(tài)。”韓曉平說道。

對于天然氣價格大漲，國家能源局原副局長的張玉清近日表示，是由于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中估計不足：一是對今年形勢估計不足，二是天然氣儲備建設(shè)嚴重滯后，后者是主要原因。

“地下儲氣庫建設(shè)滯后，導(dǎo)致氣源充足時儲備量少，而且目前地下儲氣庫未被合理利用。也就是夏天存氣不足，冬天沒氣用，供應(yīng)必然緊張。”韓曉平說道。

另外，林伯強提到，上游企業(yè)為保證民生用氣，對非民用氣使用量進行限制，被限企業(yè)選擇購買高價氣，也推動了今冬天然氣漲價。

　　先保民生也存隱憂

各地“煤改氣”陸續(xù)完成，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)見效了。今年入冬以來，華北地區(qū)迄今未出現(xiàn)長時間嚴重霧霾天氣，受訪人士表示與“煤改氣”和“煤改電”的大力推進有關(guān)。

但是，韓曉平指出，“煤改電”用戶目前平穩(wěn)運行，而“煤改氣”則是“改造完成了，氣卻供應(yīng)不上了，價格還在瘋漲。”

近日，為防范液化天然氣價格異常波動，確保迎峰度冬期間液化天然氣市場價格基本穩(wěn)定，12月1日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，統(tǒng)一部署相關(guān)省區(qū)市價格主管部門立即召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會，提醒告誡轄區(qū)內(nèi)各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會組織，加強價格自律，規(guī)范價格行為。否則價格主管部門將依據(jù)《價格法》、《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

林伯強認為，發(fā)改委發(fā)布的該條通知對于穩(wěn)定天然氣價格，保證供應(yīng)能夠起到非常重要的作用。首先，相較于工業(yè)用氣，民用天然氣用量較小，可以優(yōu)先保證居民使用。其次，在國家宏觀調(diào)控下，短時間內(nèi)，天然氣價格瘋漲和供應(yīng)緊張可以有所控制。

事實上，河北、山東、四川等多地按照“保民生，停工業(yè)”的原則，關(guān)停工業(yè)用戶生產(chǎn)用氣。

“供應(yīng)緊張，為了保民用，停工業(yè)用氣可以實現(xiàn)。”韓曉平說道。但他也指出，工業(yè)企業(yè)是在響應(yīng)國家號召下進行“煤改氣”，改造完成后氣源沒有保證。訂單無法完成，可能會損傷商業(yè)信譽。而要想完成訂單任務(wù)，就不得不去市場上買高價天然氣，實際上還是很難解決問題。

“我們也需要反思：政府推行"煤改氣"改革時，還需要積極關(guān)注供給側(cè)。”林伯強強調(diào)，最近幾年，氣源一直穩(wěn)定甚至處于過剩狀態(tài)，也使得在天然氣供應(yīng)方面考慮較少。去年天然氣需求增長7%，而今年需求增長在15%左右。那么，供應(yīng)也就需要跟得上。

我國是一個富煤、貧油、少氣的國家。林伯強認為，單純看民用氣，用量是有限的，國內(nèi)天然氣市場有能力滿足目前的供應(yīng)，但前提是短時間不能增加太快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要時間。

“這暴露出一個根本問題，就是油氣體制改革滯后。”韓曉平說道，上半年才推出這個改革，沒有真正解決問題。“以電代煤”落實得較好，而“以氣代煤”出現(xiàn)了問題，上下游都沒能夠保障供應(yīng)，所以我們還需要重新考量油氣體制改革這項改革。

長遠之計：加強基建價格市場化“煤改氣”，對于天然氣市場而言，顯然是最好的機遇，但也有最大的挑戰(zhàn)。

“國內(nèi)的天然氣"氣荒"在近五年內(nèi)難以解決。”中國石油(601857,股吧)集團經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師徐博近日表示，按照目前中國天然氣消費量大約2300億立方米計算，有效工作氣量必須增至230億立方米，才可以實現(xiàn)保供。

這也就是說，今年“煤改氣”導(dǎo)致的以氣代煤天然氣需要量近200億立方米。據(jù)徐博預(yù)測，在2030年左右我國天然氣消費量要到5500億甚至6200億立方米。

韓曉平認為，長遠來看，要加大管道、LNG接收站、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入。

林伯強說道，對于政府而言，首先要保證氣源。在推行“煤改氣”的同時，還要保證足夠的氣源。其次，適當加大補貼力度，調(diào)動企業(yè)的積極性，也保證居民有支付能力。對于企業(yè)，配合政府的政策，完善配套設(shè)施。

“天然氣的問題就是發(fā)展不平衡、不充分的問題，而發(fā)展不平衡、不充分，就是因為改革不到位。”韓曉平說道。

韓曉平認為，加快機制體制改革，各環(huán)節(jié)市場化，鼓勵更多主體參與天然氣開采和進口，通過增加競爭降低成本，構(gòu)成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，進而形成由市場決定的價格機制，最終促進天然氣的普及利用。

另外，今年5月，中美經(jīng)濟合作百日計劃涉及天然氣貿(mào)易的事宜也備受關(guān)注，業(yè)內(nèi)人士表示，中美天然氣貿(mào)易加強合作，有利于增加國內(nèi)天然氣來源多元化，保障我國天然氣缺口被填補。